在新起點(diǎn)上推動(dòng)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展

圖為培訓(xùn)班分組討論現(xiàn)場(chǎng)。本報(bào)記者 瞿芃 攝

4月1日至4日，全國(guó)追逃追贓工作培訓(xùn)班在北京舉行。來(lái)自中央追逃辦、各省級(jí)追逃辦成員單位和部分地市紀(jì)委監(jiān)委的220余名學(xué)員，圍繞推動(dòng)新時(shí)代追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展，在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院“充電”“加油”。

這是自2015年以來(lái)中央追逃辦舉辦的第五次全國(guó)培訓(xùn)班，也是站在追逃追贓工作深入推進(jìn)、監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能的新起點(diǎn)，面對(duì)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的新任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行的再動(dòng)員再部署。

就在培訓(xùn)班開(kāi)班當(dāng)天，“天網(wǎng)2019”行動(dòng)的重要組成部分——由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委牽頭開(kāi)展的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。

鞏固戰(zhàn)果，發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展“動(dòng)員令”

培訓(xùn)班上，說(shuō)起“天網(wǎng)2018”取得的成績(jī)，參訓(xùn)學(xué)員深感自豪：全國(guó)共追回外逃人員1335名，其中黨員和國(guó)家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5名，追贓金額35.41億元人民幣……

數(shù)據(jù)的背后，是過(guò)去一年充分運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐——

國(guó)家監(jiān)委被增設(shè)為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)，首次以國(guó)家監(jiān)委名義開(kāi)展刑事司法協(xié)助；

首次在無(wú)雙邊引渡條約情況下，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，與瑞典合作啟動(dòng)“百名紅通人員”喬建軍引渡程序；

首次從歐盟成員國(guó)成功引渡職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗，成為國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案；

首次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，165名外逃人員主動(dòng)回國(guó)投案，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)；

……

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，本次培訓(xùn)班堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展查缺補(bǔ)漏，剖析梳理出追逃追贓工作面臨的新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如，監(jiān)察體制改革后，大量新增監(jiān)察對(duì)象被納入追逃防逃范圍；有的地方追逃追贓手段相對(duì)單一，打法律戰(zhàn)的能力不足；地下錢(qián)莊屢打不絕，跨境轉(zhuǎn)移贓款日趨隱蔽；對(duì)國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)人員和村干部監(jiān)督相對(duì)薄弱，防逃壓力較大。

“面對(duì)新形勢(shì)新考驗(yàn)，要取得追逃追贓更大戰(zhàn)果，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在繼續(xù)緊盯重點(diǎn)個(gè)案的同時(shí)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，著力提高規(guī)范化、法治化水平，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量突破向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，一體化推進(jìn)追逃、防逃和追贓?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為此，本次培訓(xùn)班圍繞推動(dòng)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，通過(guò)專題授課、經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)研討等多種形式，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，幫助學(xué)員拓寬視野、開(kāi)闊思路、增強(qiáng)本領(lǐng)。培訓(xùn)班還明確提出，今年是追贓工作年，要努力實(shí)現(xiàn)境外贓款找得到、追得回，絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款“紅利”。

“這是我第三次參加培訓(xùn)，每一次都有新意，收獲很大、提高很多。這次印象最深的，是做好基礎(chǔ)工作、破除信息壁壘和加強(qiáng)能力建設(shè)、打造專業(yè)隊(duì)伍的重要性?！苯涣饔懻摃r(shí)，西藏自治區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任龔會(huì)才說(shuō)。

值得一提的是，本次培訓(xùn)班在課程之外，還穿插召開(kāi)案件協(xié)調(diào)會(huì)。中央追逃辦“見(jiàn)縫插針”同有關(guān)省份會(huì)商案情，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙嘣谑谡n之余為地方同志提供專業(yè)指導(dǎo)，共同推進(jìn)重點(diǎn)個(gè)案。

“今年更具針對(duì)性和有效性?！辈簧賹W(xué)員告訴記者，培訓(xùn)班不僅課程設(shè)置緊扣實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，授課專家還以普通學(xué)員身份全程參與學(xué)習(xí)研討和案件會(huì)商，為大家提供了溝通交流的便利條件，“特別是市州的同志，都是帶著具體任務(wù)來(lái)的，正好借這個(gè)機(jī)會(huì)跟專家建立聯(lián)系，進(jìn)一步聽(tīng)取中央追逃辦指導(dǎo)意見(jiàn)?！?/p>

明確方向，提升規(guī)范化法治化水平

今年是中央追逃辦成立五周年，很多學(xué)員在討論中都談到，追逃追贓工作經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，取得了很大成績(jī)，但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須走規(guī)范化、法治化的道路。堅(jiān)持法治思維和法治方式，對(duì)外遵守國(guó)際慣例和他國(guó)法律，對(duì)內(nèi)依法調(diào)查取證、嚴(yán)格依法處置，這既是授課老師普遍強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，也成為參訓(xùn)學(xué)員的共識(shí)。

“我想特別強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)際執(zhí)法合作也是一種外交活動(dòng)。工作中一定要尊重對(duì)方法律、講究證據(jù)，同時(shí)也要考慮大局?！边B續(xù)四年登上培訓(xùn)班講臺(tái)的公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長(zhǎng)尤小文說(shuō)。

去年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了修改刑事訴訟法的決定，刑事缺席審判制度得以建立。在最高法刑二庭副庭長(zhǎng)王曉東的授課中，缺席審判成為重點(diǎn)。

“我印象最深的就是這門(mén)課，講了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是缺席審判，一個(gè)是違法所得沒(méi)收程序如何適用，都是關(guān)于追逃追贓的法治手段?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委第十四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳建軍告訴記者，缺席審判目前全國(guó)還沒(méi)有案例，違法所得沒(méi)收程序有不少地方已經(jīng)啟用，他們也準(zhǔn)備在后續(xù)案件中進(jìn)行探索，正好這門(mén)課從最高法的角度給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

深化標(biāo)本兼治是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，這就要求在追逃、防逃、追贓三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力、一體推進(jìn)。記者發(fā)現(xiàn)，本次培訓(xùn)班無(wú)論是課程設(shè)置還是案例選擇，都專門(mén)安排了防逃和追贓方面的內(nèi)容，傳遞出“一體推進(jìn)”的明確信號(hào)。

“培訓(xùn)班為我們下一步工作劃出了重點(diǎn)，明確了方向。比如，在防逃方面，要緊盯國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的海外分支等監(jiān)督薄弱領(lǐng)域，要結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把新增監(jiān)察對(duì)象整體納入防逃范圍；在追贓方面，要利用政府合作、適用違法所得沒(méi)收程序等各種手段，多措并舉追繳贓款?！焙笔∥惨暯M正廳級(jí)巡視專員、省追逃辦主任張家洪告訴記者。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)專業(yè)化的追逃追贓隊(duì)伍。如何在專門(mén)化專業(yè)化上下功夫，成為交流研討時(shí)學(xué)員們普遍關(guān)注的話題。

“追逃追贓工作政治性、政策性、專業(yè)性非常強(qiáng)，任務(wù)越重對(duì)個(gè)人政治素養(yǎng)、專業(yè)能力的要求就越高。”龔會(huì)才說(shuō)，這就要求提升干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)、把好政策方向。

首次參加培訓(xùn)的貴州省公安廳副廳長(zhǎng)溫貴欽建議，進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓能力建設(shè)，著力提升大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力、案件管理能力和境外執(zhí)法合作能力。

不少學(xué)員表示，要在建立健全追逃追贓機(jī)構(gòu)的同時(shí)，探索建立追逃追贓人才庫(kù)，把優(yōu)秀干部放到重點(diǎn)案件中去錘煉，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)共享，形成比學(xué)趕超濃厚氛圍

“我把抓捕謝浩杰的全部經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，毫無(wú)保留地拿出來(lái)了?！迸嘤?xùn)班上，江蘇省無(wú)錫市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任王喚春以解剖麻雀的方式，分享了境外抓捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人謝浩杰的“心路歷程”，贏得陣陣掌聲。課后，不少學(xué)員還圍著他繼續(xù)“取經(jīng)”。

追逃追贓成果不僅體現(xiàn)在追回?cái)?shù)量上，也體現(xiàn)在方式方法創(chuàng)新上。剖析成功案例、分享辦案經(jīng)驗(yàn)，是每年培訓(xùn)班的“保留節(jié)目”。今年首次以劃分專題的形式，將地方經(jīng)驗(yàn)、具體案例放入不同專題，與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜沂谡n結(jié)合起來(lái)，在內(nèi)容選擇上也更加側(cè)重于引渡、遣返、異地追訴等方式方法。王喚春所講的謝浩杰案，便與司法部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)張曉鳴講授的國(guó)際刑事司法協(xié)助同在一個(gè)單元。

廣西推動(dòng)“百名紅通人員”黃艷蘭違法所得沒(méi)收審判，湖南遣返紅通逃犯鄭泉官、勸返外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳云，湖北推動(dòng)相關(guān)案件涉案資產(chǎn)凍結(jié)，北京勸返“百名紅通人員”蔣雷，以及姚錦旗被成功引渡……一系列精彩個(gè)案在吸引關(guān)注、引發(fā)討論的同時(shí)，也推動(dòng)形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

“我原來(lái)不太關(guān)注國(guó)際新聞，但分管追逃追贓工作后，我和同事們每天都要打開(kāi)新聞客戶端，看看那些逃往國(guó)發(fā)生了什么事。”廣東省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任、省追逃辦主任陳波說(shuō)，廣東外逃人員較多，要以愚公移山的精神開(kāi)展好職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“百名紅通人員”要一案一專班、做好個(gè)案攻堅(jiān)。

“去年，從發(fā)現(xiàn)一名職務(wù)犯罪嫌疑人外逃到成功追回，我們僅用25個(gè)小時(shí)。今年，要堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，在之前開(kāi)展‘證照清理’的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化證照管理，做實(shí)做細(xì)防逃工作。”湖南省監(jiān)委委員熊文輝說(shuō)。

“從遼寧來(lái)看，我們當(dāng)前還是以勸返為主，在幾起案件中實(shí)施了跨境執(zhí)法合作，手段較為單一，在引渡、遣返、異地追訴等方面做得還不夠，跟一些兄弟省份還有差距?！标惤ㄜ娬f(shuō)，遼寧將從提升隊(duì)伍專業(yè)化程度入手，加大培訓(xùn)力度，盡快建設(shè)一支追逃追贓“省隊(duì)”。

專業(yè)權(quán)威的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效管用的經(jīng)驗(yàn)分享，讓參訓(xùn)學(xué)員直呼過(guò)癮。首次參加培訓(xùn)班的福建省泉州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任游宇飛說(shuō)，作為追逃追贓戰(zhàn)線的一名新兵，通過(guò)系統(tǒng)地參加培訓(xùn)，收獲很多、信心更足，回去后將認(rèn)真學(xué)習(xí)消化兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，博采“他山之石”，進(jìn)一步做好工作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

同樣是首次參加培訓(xùn)班，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組干部朱道立坦言，通過(guò)學(xué)習(xí)不僅對(duì)追逃追贓工作有了宏觀認(rèn)識(shí)，在戰(zhàn)術(shù)打法上也增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，要把培訓(xùn)班精神和各地好經(jīng)驗(yàn)好做法原汁原味帶回去。

討論中，大家表示，要堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重，扎實(shí)開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)個(gè)案，因國(guó)（地）施策、因案施策，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)案攻堅(jiān)、完善防逃機(jī)制，加強(qiáng)追逃追贓專業(yè)化力量建設(shè)，力爭(zhēng)取得追逃防逃和追贓工作新突破。（本報(bào)記者 瞿芃）