廣西：土地金貴　精準(zhǔn)匹配（經(jīng)濟聚焦）

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今年的《政府工作報告》提出，要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。

如何把金貴的用地指標(biāo)用在刀刃上？如何讓企業(yè)不再為繁瑣的用地審批流程頭疼？如何為扶貧搬遷項目按期完成爭取時間？廣西創(chuàng)新推行專項用地指標(biāo)核銷制、用地審批“三級聯(lián)審”、扶貧項目“邊建邊報”等政策，提高用地審批效率。

要問過去投資上項目，什么最讓人頭疼？

“當(dāng)然是用地審批！最繁瑣！” 廣西桂海實業(yè)集團董事長王必云說。

然而這次，情況變了?！斑^去整個過程往往需要一個月甚至幾個月?，F(xiàn)在有了核銷制，感覺辦事不‘卡殼’了，只要前期工作做好了，符合相關(guān)政策，土地很快就能辦下來?！蓖醣卦七B連點贊。

精準(zhǔn)核銷，指標(biāo)用在刀刃上

今年初，用地面積約5.25公頃的廣西防城港市桂?？缇畴娚炭爝f物流園拿到了自治區(qū)政府的用地批文。作為自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大項目，在廣西自然資源廳推行的專項用地指標(biāo)核銷制和建設(shè)用地審批“三級聯(lián)審”雙重護航下，用地申請僅受理5個工作日后就通過了審查，成為“放管服”改革的受益者。

用地是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素，建設(shè)項目需要用地，但用地指標(biāo)又是有限的，這個矛盾如何解決？

面對全國性的普遍難題，過去一些項目“有鍋無米”，一些項目又“有米無鍋”，金貴的用地指標(biāo)有時反而閑置浪費，令人惋惜。廣西自然資源廳國土空間用途管制處處長羅講平告訴記者，這是由于過去用地指標(biāo)投放不精準(zhǔn)、使用效率不高造成的。

精準(zhǔn)，成了解決這一大矛盾的關(guān)鍵詞。

為提高項目用地保障的精準(zhǔn)度，2017年5月，原廣西國土資源廳改革用地計劃指標(biāo)管理，率先試行專項用地指標(biāo)核銷制度。

一般的用地審批，用地單位須向各級自然資源主管部門逐級申請用地指標(biāo)，待指標(biāo)審核通過并正式下達后，再組織用地報批材料逐級報批。

推行專項用地指標(biāo)核銷制后，列入當(dāng)年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目、自治區(qū)易地扶貧搬遷任務(wù)計劃項目和自治區(qū)保障性安居工程的項目，不需事先向自然資源部門申請用地指標(biāo)，可直接組織用地報批材料上報，通過自治區(qū)自然資源廳審查并完成繳費后，直接保障用地指標(biāo)。

“這是減少用地審批環(huán)節(jié)的重要舉措，搭建了土地供給的‘直通車’，確保了急需開工重大項目的及時落地，實現(xiàn)了用地指標(biāo)投放與急需用地項目的精準(zhǔn)配置?！睆V西自然資源廳廳長陳建軍介紹。

精準(zhǔn)度提高了，用地審批效率也立竿見影地提高了，特別是列入單獨選址的基礎(chǔ)設(shè)施項目，用地審批平均縮減了1個月左右。2017年5月至2018年底，廣西先后核銷了197個符合條件的重點項目用地，共批準(zhǔn)用地指標(biāo)4560多公頃。

審批下放，三級聯(lián)審疏通堵點

廣西自然資源廳加快審批權(quán)力下放，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革，營造了更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營環(huán)境。

2018年11月，廣西授權(quán)和委托設(shè)區(qū)市政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收，這是近年來廣西規(guī)模最大的土地管理審批改革。同時，廣西優(yōu)化土地利用規(guī)劃修改程序，實行上下級多部門并聯(lián)一次性論證，易地扶貧搬遷等6類項目的規(guī)劃修改與用地報批同步審查，疏通了項目用地的規(guī)劃“堵點”，使全區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃修改審批平均縮減了1個月左右。

實行“三級聯(lián)審”，是廣西破解用地審批堵點的關(guān)鍵所在。針對用地報批前期工作不扎實、用地報件質(zhì)量差、履行審查職責(zé)不到位等問題，自然資源廳自主開發(fā)了全區(qū)建設(shè)用地“三級聯(lián)審”系統(tǒng)，在全國率先實行自治區(qū)、市、縣同步聯(lián)合審批，促進了“放”與“管”的無縫銜接。

2018年10月，面積為18.68公頃的貴港市西江保稅物流中心，用地報批材料通過“三級聯(lián)審”系統(tǒng)上報后，第三天就通過了自治區(qū)審查。面積為50.4公頃的廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院城北校區(qū)擴建項目用地，甚至實現(xiàn)了當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)。

“作為廣西第二家保稅物流中心，可以說我們趕上了政策創(chuàng)新的好時代。以前即使項目具備了開工條件，也要通過層層審批才能拿到土地，用地剛批下來市場環(huán)境又變了?，F(xiàn)在只要項目符合條件，馬上就能通過網(wǎng)上報批解決用地難題，及時進入開工程序，對企業(yè)來說這項政策真是及時雨啊！”貴港西江保稅物流中心項目負責(zé)人鐘高基說。

一批大規(guī)模、強有力的“放管服”改革舉措，提高了建設(shè)用地審批效率。2018年，廣西先后下達用地指標(biāo)1.04萬公頃、批準(zhǔn)用地1.52萬公頃，528個自治區(qū)重大項目用地實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

邊建邊報，扶貧項目有了南丹速度

1個月完成選址，20天完成征地，150天內(nèi)動員1.35萬人搬遷。位于南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)、占地約80公頃的“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷安置項目，創(chuàng)造了令人驚嘆的“南丹速度”。

“一年前我還住在大山里，缺土地缺產(chǎn)業(yè)，吃不飽穿不暖，甚至連喝水都成問題。2017年6月，里湖片區(qū)安置工程動工，我家被列入搬遷計劃。本以為還要兩三年才能搬出來，沒想到這么快就建成入住了。遠離了大山惡劣的自然條件，才發(fā)現(xiàn)其實致富的門路很多。現(xiàn)在我在村里做電商，吃穿再也不用愁了?！币椎匕徇w安置項目給白褲瑤移民何文兵的生活帶來了不小的變化。

按照原先項目用地先報后建的政策，項目用地拿不到，就無法施工建設(shè)；如果報批完再建設(shè)，可能又錯過了施工的最佳季節(jié)。而易地扶貧搬遷安置項目是要和時間賽跑的，如果施工推遲還怎么按期完成任務(wù)？最終的解決之策，是“邊建邊報”。

突破政策藩籬，要的是勇氣。巧妙布局，要的更是智慧。

“實施易地扶貧搬遷是打好脫貧攻堅戰(zhàn)難啃的骨頭。我們突破土地管理政策藩籬，允許項目用地一邊報批一邊建設(shè)，這樣就利用好了項目建設(shè)與用地審批的時間差，為按期實現(xiàn)全面脫貧摘帽贏得了時間。”陳建軍告訴記者。

2016年4月，廣西在全國率先試行脫貧攻堅項目用地“邊建邊報”政策，明確因扶貧搬遷安置需要、當(dāng)年必須建成安置的移民集中居住區(qū)及其配套道路、給排水、供電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目，在滿足相關(guān)條件的前提下，允許其用地先用后報、邊建邊報。

如今，南丹縣的白褲瑤群眾把家從大山深處搬了出來，同時也把濃郁的民族風(fēng)情搬了出來，新家園成了一道美麗的風(fēng)景。

（黃尚寧參與采寫）