下一站我們相約“切實解決執(zhí)行難”

過去三年里，“基本解決執(zhí)行難”已經(jīng)成為人民法院各項工作中出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。三年來，人民法院全力攻堅，用夜以繼日的奮斗，保障了勝訴權(quán)益落地見效，推動了“誠信是金”深入人心。

擲地有聲：基本解決執(zhí)行難

自2016年最高人民法院作出了“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題”這一莊嚴(yán)承諾起，一場對法院執(zhí)行工作嚴(yán)要求、高強度的大考便拉開帷幕。

長久以來，執(zhí)行工作一直是塊難啃的硬骨頭。執(zhí)行難，難在我們要翻越“四座大山”：一是查人找物難。相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人千方百計規(guī)避執(zhí)行，隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)裝窮、銷聲匿跡玩失蹤等等已是常規(guī)操作，更有甚者無視司法權(quán)威暴力抗拒執(zhí)行。二是財產(chǎn)變現(xiàn)難。查找到財產(chǎn)已屬不易，變現(xiàn)卻不順利，如房地產(chǎn)、車輛、船舶、股權(quán)、證券等需要評估拍賣，鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、飛機、有毒或易燃易爆危險品、金融經(jīng)營資格等特殊財產(chǎn)對評估拍賣的時限、方式要求更高。三是排除非法干預(yù)難。雖然防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過問案件“兩個規(guī)定”頒布改善了執(zhí)行外部環(huán)境，但必須直面的問題是，有些單位和個人基于部門利益、地方利益干擾執(zhí)行的情形時有發(fā)生。四是清理歷史欠賬難。執(zhí)行難問題由來已久，特別是由于無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件缺乏合法規(guī)范的甄別退出機制，陳案積壓存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患。

執(zhí)行的過程必然是司法活動中各種矛盾劇烈沖突、對抗性最強的過程。全國法院敢于直面問題，決心可謂壯士斷腕，承諾可謂擲地有聲。

千淘萬漉：辦法總比困難多

人民法院為何給予執(zhí)行工作如此高度重視？因為，生效法律文書的執(zhí)行，是整個司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)。沒有執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益就無法兌現(xiàn)，裁判就只能是一紙空文。執(zhí)行難問題不解決，提升司法公信力、建設(shè)司法權(quán)威、實現(xiàn)依法治國目標(biāo)的過程都會如鯁在喉。

“辦法總比困難多。”人民法院以四劑猛藥，祛除頑疾。

一是深化改革，智慧攻堅。人民法院推進信息化建設(shè)， 創(chuàng)新執(zhí)行模式。與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，將財產(chǎn)查控的主戰(zhàn)場從“路上”轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)上”；會同國家發(fā)改委等60家單位推進失信懲戒機制建設(shè)，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”；推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，成交率、溢價率成倍增長，為當(dāng)事人節(jié)約傭金205億元。

二是廣織密網(wǎng)，聯(lián)合攻堅。各級法院充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚各方力量，推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的“1+X”攻堅執(zhí)行難大格局。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人，拘留失信被執(zhí)行人50.6萬人次。主動邀請各級人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)行工作，贏得廣泛認(rèn)同和支持，將執(zhí)行實踐與普法宣傳相融合，引導(dǎo)構(gòu)建誠信風(fēng)尚，在全社會范圍內(nèi)匯聚執(zhí)行合力。

三是重點部署，精準(zhǔn)攻堅。各地法院從實際出發(fā)，開展形式多樣的專項行動，形成強大聲勢，彰顯法律權(quán)威。全面核查清理長期形成的歷史積案，徹底解決案件底數(shù)不清問題。開展集中清理執(zhí)行案款活動，發(fā)放案款960億元。針對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款和涉民生保障案件，加大力度集中執(zhí)行。

四是嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范攻堅。通過規(guī)范執(zhí)行流程、規(guī)范案款管理、規(guī)范執(zhí)行行為、嚴(yán)格終本程序適用標(biāo)準(zhǔn)，大力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題，積極穩(wěn)妥推進執(zhí)行改革，完善符合執(zhí)行規(guī)律的體制機制，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運行。

金石為開：執(zhí)行正道是滄桑

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。”三年后的今天，“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標(biāo)如期實現(xiàn)。

三年中，全國各級人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%。積案壓力得到緩解，發(fā)放案款960億元；民生問題寬慰人心，發(fā)放涉民生案款179億元；打擊“老賴”頗有成效，366萬人迫于懲戒壓力自動履行義務(wù)……這些數(shù)字，記錄著執(zhí)行工作的成果，流淌著人民法官的熱血。46名干警犧牲在執(zhí)行崗位上，以他們?yōu)榇淼膹V大執(zhí)行干警，用克己奉獻的精神在人民心中豎起了豐碑。

誠信是金。解決執(zhí)行難的過程就是一個“煉金”的過程，因此，“基本解決執(zhí)行難”，是階段性勝利，更是新的起點。不論是煉就社會誠信之金，還是兌現(xiàn)司法承諾之金，均是任重道遠。萬物生長的春天，我們相約“切實解決執(zhí)行難”，下一站再見。