長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要破除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”

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長(zhǎng)三角一體化的要義和關(guān)鍵在于徹底拆除行政之墻，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)均等化體系，在一體化區(qū)域內(nèi)各行政主體要勇于讓渡一部分行政權(quán)力，不僅要讓政府行為不越位、不缺位，也要實(shí)現(xiàn)政府行為在不同政府主體之間的互認(rèn)。

2018年11月5日的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記宣布將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年政府工作報(bào)告更是明確提出了將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的過(guò)程中，要更好發(fā)揮政府的作用，就是要沿著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所要求的，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。

更好發(fā)揮政府在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中作用的關(guān)鍵，在于破除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”

改革開(kāi)放以來(lái)，中央向地方分權(quán)的政策，使地方政府成為一級(jí)利益主體，形成了地方政府與地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的格局。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了雙重后果：一方面，激勵(lì)了地方政府動(dòng)員各種要素資源發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了轄區(qū)層面的發(fā)展環(huán)境改善，推動(dòng)了宏觀層面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面又強(qiáng)化了區(qū)域間的行政壁壘，帶來(lái)了一種與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，以至于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的努力幾乎總是繞不開(kāi)行政區(qū)劃這道“看不見(jiàn)的高墻”。關(guān)于這一點(diǎn)，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯：盡管從比較優(yōu)勢(shì)看，長(zhǎng)三角地區(qū)各具特色——上海的文教衛(wèi)體發(fā)達(dá)、科技研發(fā)能力突出，江蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)先進(jìn)，浙江的市場(chǎng)氛圍濃厚、商業(yè)模式創(chuàng)新活躍，安徽的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)蓄勢(shì)待發(fā)，但從區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀看，地區(qū)間無(wú)論是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是在先進(jìn)制造業(yè)的項(xiàng)目協(xié)作抑或產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)制尚未形成。各地未能完全基于自身比較優(yōu)勢(shì)的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。而是競(jìng)相追逐那些利大稅高的企業(yè)，甚至出現(xiàn)引資項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有的還會(huì)通過(guò)各種手段阻礙生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同、自成體系，城市之間的產(chǎn)業(yè)分工和特色難以體現(xiàn)。比如，長(zhǎng)三角地區(qū)的“十三五規(guī)劃”中，各地在聚焦產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施上都有不同程度的交集，而且全部把裝備制造和信息化作為未來(lái)發(fā)展的方向，存在諸多重復(fù)性投入現(xiàn)象。在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”下，行政中心與經(jīng)濟(jì)中心還表現(xiàn)出了高度的一致性，各地均有意識(shí)限制本地財(cái)政投入到行政邊界地區(qū)，以至于行政邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)陷入邊緣化的境地。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，區(qū)域與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯，某一個(gè)行政區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越取決于其所在區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端越發(fā)顯現(xiàn)，破解“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的難題十分急迫。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步放權(quán)，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的治理

長(zhǎng)三角一體化的關(guān)鍵在于各行政區(qū)域主體競(jìng)相開(kāi)放，尤其是地區(qū)之間主動(dòng)拆除各種或明或暗的行政壁壘和潛規(guī)則。深究下去，阻礙長(zhǎng)三角一體化的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，其根源并不是行政區(qū)劃本身，而是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府未能充分及時(shí)地向市場(chǎng)還權(quán)，政府職能未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍。實(shí)際上，區(qū)域的界限永遠(yuǎn)都是有形的，即便大范圍地調(diào)整行政區(qū)劃，也會(huì)引發(fā)新的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，單純靠行政區(qū)劃調(diào)整必然陷入行政區(qū)劃調(diào)整——更大的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”——行政區(qū)劃再調(diào)整的惡性循環(huán)。黨的十八大以來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能成為深化行政體制改革的核心，而“放管服”改革則是政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，明顯地激發(fā)了企業(yè)的活力。當(dāng)前，深化“放管服”改革，需要解決改革過(guò)程中存在的“最先一公里”“最后一公里”“中梗阻”、監(jiān)管缺位以及服務(wù)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。為此，一是要進(jìn)一步放權(quán)。要大幅度減少行政審批事項(xiàng)，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)時(shí)限，徹底消除行政審批的“灰色地帶”，防止非行政許可審批轉(zhuǎn)變成內(nèi)部審批、內(nèi)部確認(rèn)、內(nèi)部備案。要規(guī)范審批流程，借助電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)定程序，推進(jìn)公開(kāi)化、電子化，減少自由裁量權(quán)，方便企業(yè)和群眾辦事。要提高部門(mén)間的協(xié)同性，對(duì)同一事項(xiàng)所涉及的部門(mén)實(shí)現(xiàn)同步放開(kāi)、同步下放。要進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和可預(yù)期性。二是要更好的管住。要構(gòu)建“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”的綜合執(zhí)法格局，實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，建立跨行業(yè)、跨部門(mén)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成監(jiān)管合力，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。要進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、社會(huì)公眾和新聞媒體參與監(jiān)管。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和第三方公眾利用手機(jī)APP等新方式舉報(bào)企業(yè)違法線索。要打造一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，把長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)據(jù)目錄、口徑、格式、接口等都統(tǒng)一起來(lái)，并把相關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的共享應(yīng)用，聯(lián)合建立信用“紅黑名單”，提升各類市場(chǎng)主體的信用感受度。

推進(jìn)共認(rèn)“一個(gè)章”行動(dòng)，激發(fā)長(zhǎng)三角各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高辦事效率

推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，不僅要讓政府行為不越位、不缺位，也要讓政府行為在政府之間互認(rèn)。實(shí)際上，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，長(zhǎng)三角各地的探索均可圈可點(diǎn)。比如，江蘇推行的“不見(jiàn)面審批”，浙江推行的“最多跑一次”，上海推行的“一網(wǎng)通辦”，等等，都獲得了良好的社會(huì)反響。但問(wèn)題在于，各地的審批結(jié)果目前尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，這就給那些跨省市經(jīng)營(yíng)的企業(yè)帶來(lái)了問(wèn)題：每到一個(gè)新的地區(qū)，整個(gè)審批推進(jìn)的流程都要從頭到尾再重新走一遍，并且，不同地方甚至不同區(qū)縣的政策都不完全一樣，流程也不盡相同，辦理效率也有先后快慢之分。為此，要加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)共認(rèn)“一個(gè)章”的行動(dòng)，推動(dòng)證、照在地區(qū)之間互認(rèn)，減少企業(yè)跨省市經(jīng)營(yíng)的障礙，推動(dòng)地方政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和辦事效率上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。要統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)力清單。在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，要統(tǒng)籌建立透明、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。在市場(chǎng)檢測(cè)領(lǐng)域，要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)，加強(qiáng)各地在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)認(rèn)證等基礎(chǔ)領(lǐng)域的合作。在通關(guān)建設(shè)領(lǐng)域，要加快長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”目標(biāo)，大幅度提升通關(guān)效率。