求是網(wǎng)評(píng)：網(wǎng)信法治這一年

2018年3月21日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)正式成立。一年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)信法治領(lǐng)域繼續(xù)圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”的重要指示，恪守“以民為本、立法為民”的法治理念，取得了振奮人心的成績(jī)?？傮w來(lái)看，有十大突出亮點(diǎn)。

一是全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議全面部署新時(shí)代網(wǎng)信工作。

2018年4月20日至21日，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，他站在人類(lèi)歷史發(fā)展的高度，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，科學(xué)分析了信息化變革趨勢(shì)和我們肩負(fù)的歷史使命，全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)網(wǎng)信事業(yè)取得的歷史性成就，深刻闡述了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)回答了事關(guān)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，并就新時(shí)代網(wǎng)信工作作出了全面部署。

二是備受矚目的《電子商務(wù)法》出臺(tái)。

2018年8月31日，備受矚目的《電子商務(wù)法》經(jīng)由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，于2019年1月1日正式實(shí)施，該法全文共七章八十九條，主要對(duì)電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、合同的訂立與履行、爭(zhēng)議解決、電子商務(wù)促進(jìn)和法律責(zé)任五個(gè)方面作出了規(guī)定，從此我國(guó)蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)活動(dòng)將進(jìn)入“有法可依”時(shí)代。

三是公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查有規(guī)可依。

《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》于2018年9月5日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，自2018年11月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全防范需要和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的具體情況，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和聯(lián)網(wǎng)使用單位開(kāi)展監(jiān)督檢查。公安機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督檢查，可以采取進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、機(jī)房、工作場(chǎng)所、要求監(jiān)督檢查對(duì)象的負(fù)責(zé)人或者網(wǎng)絡(luò)安全管理人員對(duì)監(jiān)督檢查事項(xiàng)作出說(shuō)明、查閱、復(fù)制與互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查事項(xiàng)相關(guān)的信息、查看網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)技術(shù)措施運(yùn)行情況等措施。

四是最高人民法院發(fā)布《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。

為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人及其他訴訟參與人合法權(quán)益，2018年9月3日，最高人民法院審判委員會(huì)第1747次會(huì)議審議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，決定自2018年9月7日施行?！兑?guī)定》共二十三條，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)法院的管轄范圍、上訴機(jī)制和訴訟平臺(tái)建設(shè)要求，明確了身份認(rèn)證、立案、應(yīng)訴、舉證、庭審、送達(dá)、簽名、歸檔等在線(xiàn)訴訟規(guī)則，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化，具有重要意義。

五是最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件指引》。

2018年11月9日，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件指引》，要求辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件除了要把握普通詐騙案件的基本要求外，還要特別注意以下七類(lèi)問(wèn)題：一是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的界定；二是犯罪形態(tài)的審查；三是詐騙數(shù)額及發(fā)送信息、撥打電話(huà)次數(shù)的認(rèn)定；四是共同犯罪及主從犯責(zé)任的認(rèn)定；五是關(guān)聯(lián)犯罪事前通謀的審查；六是電子數(shù)據(jù)的審查；七是境外證據(jù)的審查。

六是堅(jiān)持營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

為營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，2018年多部門(mén)集中治理網(wǎng)絡(luò)空間違法行為，2018年2月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》，該規(guī)定共十八條，包括微博客服務(wù)提供者主體責(zé)任、真實(shí)身份信息認(rèn)證、分級(jí)分類(lèi)管理、辟謠機(jī)制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督及行政管理等條款；2018年8月,全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，提出了多項(xiàng)治理措施。

七是個(gè)人信息保護(hù)立法有序推進(jìn)。

2018年8月27日，備受社會(huì)關(guān)注的民法典各分編草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，本次民法典編纂中的最大亮點(diǎn)就是“人格權(quán)”終于獨(dú)立成編，特別在第三編中專(zhuān)章規(guī)定了“隱私權(quán)和個(gè)人信息”（第六章）；2018年，《個(gè)人信息保護(hù)法》被列入《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，回應(yīng)了人民對(duì)個(gè)人隱私權(quán)和信息權(quán)保護(hù)的迫切需求。

八是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全立法與保護(hù)受到高度關(guān)注。

2018年5月11日，十三屆全國(guó)政協(xié)第二次雙周協(xié)商座談會(huì)在京召開(kāi)。本次雙周協(xié)商座談會(huì)以“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的制定”為議題，針對(duì)面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，政協(xié)委員與有關(guān)部門(mén)深度交流和良性互動(dòng)，17位委員、專(zhuān)家和企業(yè)代表圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法定位、總體思路、基礎(chǔ)制度、監(jiān)管體制等提出意見(jiàn)建議。2018年4月20日，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷需要各方面盡心盡責(zé)、密切配合、齊抓共管。2018年8月24日，國(guó)家廣播電視總局起草形成《未成年人節(jié)目管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，旨在將未成年人節(jié)目管理工作納入法治化軌道，引導(dǎo)、規(guī)范節(jié)目?jī)?nèi)容，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，提出要防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過(guò)度娛樂(lè)化傾向。

九是專(zhuān)項(xiàng)治理APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息。

針對(duì)App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息泛濫的態(tài)勢(shì)，2019年1月25日，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理的公告》，《公告》要求，APP運(yùn)營(yíng)者收集使用個(gè)人信息時(shí)要嚴(yán)格履行《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，對(duì)獲取的個(gè)人信息安全負(fù)責(zé)，采取有效措施加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不收集與所提供服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息；收集個(gè)人信息時(shí)要以通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的方式展示個(gè)人信息收集使用規(guī)則，并經(jīng)個(gè)人信息主體自主選擇同意；不以默認(rèn)、捆綁、停止安裝使用等手段變相強(qiáng)迫用戶(hù)授權(quán)，不得違反法律法規(guī)和與用戶(hù)的約定收集使用個(gè)人信息。

十是治理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為重點(diǎn)突出。

2018年5月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》，強(qiáng)化對(duì)電信詐騙源頭和綜合治理，取得明顯成效。2018年6月5日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作流程。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2018年10月19日發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，基于區(qū)塊鏈的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意的，在履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意。2018年11月15日，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合公安部發(fā)布了《具有社會(huì)輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》，要求各互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者自行或者委托第三方開(kāi)展安全評(píng)估。針對(duì)金融信息服務(wù)領(lǐng)域的亂象，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2018年12月26日公布《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確了金融信息服務(wù)提供者從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、法定特許或者應(yīng)予以備案的金融業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督管理等。