公務員下班后送外賣、開滴滴、出租店面，是否違紀？

近幾年，關于公務員兼職是否違紀的話題多次引起輿論熱議，也引發(fā)了網(wǎng)友對公務員待遇的討論。

那么，黨員干部下班后送外賣、開專車、借款給他人收取正常利息、出租店面收取租金等行為究竟有沒有違紀？一起來看！

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公務員下班送外賣是否違紀？紀委官方回應了

近日，一名自稱屬于揚州市寶應縣的網(wǎng)友“樂樂”在揚州市人民政府網(wǎng)站“寄語市長”頻道留言：

你好，由于生活壓力較大，咨詢下公務員利用周末時間送外賣是否違紀？

相關截圖熱傳，引起網(wǎng)友對公務員待遇的討論。

（揚州市人民政府網(wǎng)站 截圖）

1月16日寶應縣紀委在揚州市人民政府網(wǎng)站“寄語市長”頻道的回復。

1月16日14時許，寶應縣紀委在上述網(wǎng)站回復稱：

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開專車的副鎮(zhèn)長被紀委查了，網(wǎng)友卻感動了？

2016年5月中旬，安徽歙縣王村鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長因病導致生活遇困，在滴滴注冊成為車主。

這則新聞很快引起輿論熱議。

從法理上看，公務員兼職屬于違紀違規(guī)行為確實有法有規(guī)可依。《公務員法》第五十三條明確規(guī)定，公務員不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織兼任職務。

從“法紀”的角度來說，沒有規(guī)矩，不成方圓。對于此前出現(xiàn)的部分公職人員利用公務員身份在企業(yè)或營利性組織兼職（任職），擔任獨董、董事等行為，確實應該以剛性的法律法規(guī)來進行約束。

但從情理的角度來看，如果利用業(yè)余時間，不利用公務員身份通過從事合法勞動來增加收入的行為，是否違規(guī)違紀卻值得商榷。

副鎮(zhèn)長開滴滴貼補家用被媒體曝光后，大多數(shù)網(wǎng)友不僅沒有譴責洪升，反而對其表示了同情、理解甚至聲援。

實踐中，對何為構成違紀行為的“違規(guī)從事營利活動”，一直存在認識上的困惑。如，有觀點認為，黨員干部只要是工資以外的收入，包括下班后送外賣、借款給他人收取正常利息、出租店面收取租金等均屬于違規(guī)從事或參與營利活動。

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釋 疑

這種觀點沒有準確把握《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公務員法》的主要精神，簡單機械地理解條文。認定違規(guī)從事營利活動，必須以違反有關規(guī)定為前提，要對“營利活動”作限制性、實質性的解釋，而不能簡單地將一些日常經(jīng)濟行為混同于違規(guī)從事營利活動。具體來說，可以從以下兩個方面加以把握。

一是從事營利活動構成違紀的前提必須是違反有關規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第九十四條和修訂后的《中華人民共和國公務員法》第五十九條均設置了“違反有關規(guī)定”的前置條件?！坝嘘P規(guī)定”主要是指現(xiàn)行有效的黨內法規(guī)、規(guī)范性文件和法律法規(guī)，如中共中央、國務院《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日），中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關興辦經(jīng)濟實體和黨政機關干部從事經(jīng)營活動問題的通知》（1992年6月26日）《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》（2001年4月3日）等。

修訂后的《中華人民共和國公務員法》第四十四條規(guī)定了公務員不能違規(guī)兼職、不能違規(guī)領取兼職報酬，第五十九條規(guī)定，公務員不得“違反有關規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”。此處有兩點需要注意，一是2018年修訂的《中華人民共和國公務員法》第五十九條規(guī)定與2005年《中華人民共和國公務員法》第五十三條規(guī)定相比，增加了限制性用語“不得違反有關規(guī)定”，與黨紀處分條例中關于黨員干部不得違規(guī)從事營利活動的規(guī)定相一致，可有效避免實踐中人為加碼和擴大化現(xiàn)象，需認真領會。二是2017年人力資源和社會保障部出臺了《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位專業(yè)技術人員可以帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。據(jù)此，事業(yè)單位專業(yè)技術人員按有關政策兼職、創(chuàng)業(yè)，不應被視為違規(guī)從事營利活動。

二是關于“營利活動”的含義或界定?！盃I利活動”可以從兩個方面來理解：一是黨員干部參與的活動或參加的組織所從事的活動是以營利為目的，二是參加的活動或參加的組織的收入在成員中進行分配。黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)禁止黨員干部違規(guī)參與營利活動或在企業(yè)和營利性組織中兼任職務，但并不是禁止他們的一切經(jīng)濟行為。在執(zhí)紀中，應當將營利性質濃厚的商業(yè)行為與一般社會觀念認可的經(jīng)濟行為作適度區(qū)分，不能簡單地認為只要黨員干部實施經(jīng)濟行為就是違規(guī)從事營利活動。如，公務員（《證券法》第四十三條規(guī)定的證券交易所、證券公司和證券登記結算機構的從業(yè)人員、證券監(jiān)督管理機構的工作人員以及法律、行政法規(guī)禁止參與股票交易的其他人員除外）可以依照規(guī)定在證券市場上進行申購、買賣股票等有價證券，但是不準其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動等；黨員干部將其個人通過合法收入購買的門店長期出租給他人收取租金，在不影響公正執(zhí)行公務的情況下，只能算作一種簡單的經(jīng)濟行為。黨員干部既是社會公共事務的管理者和服務者，也是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的親歷者和參與者。紀檢監(jiān)察機關在適用違規(guī)從事營利活動的兜底條款時，必須從黨內法規(guī)、法律法規(guī)立法本意上進行把握，即為了防止公職人員邊做“官”、邊經(jīng)商，公私不分，利用職權或職務上的影響謀取私利，破壞社會公平。對違規(guī)從事營利活動進行界定時必須保持謙抑性，其實施的行為應與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十四條第一款列舉的五種情形的危害性具有實質相當性，而不宜把一些日常經(jīng)濟行為簡單等同于違規(guī)從事營利活動。最后，本文只是對“違規(guī)從事營利活動”認定在客觀方面的概括性把握，至于黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)等對相關主體（如事業(yè)單位人員、國有企業(yè)領導人員、離退休或辭去公職的人員等）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“收入低”曾被媒體評為是基層公務員的三大困境之一?，F(xiàn)實中，陷入生活困難的基層公務員并不在少數(shù)。

越來越多類似的新聞，也提示我們多關心一下基層公務員群體的生存狀態(tài)——他們的待遇是否合理？是否有特殊困難？去年，中辦印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肪吞岢?，要給基層干部，特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持，主動排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜。

頂層設計已有，各地還需盡快細化實施，讓基層公務員擁有真切的“獲得感”，能夠安心、安身、安業(yè)。畢竟，“送外賣”“開網(wǎng)約車”，都只是權宜之計。