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當今世界面臨百年未有之大變局，中國快速發(fā)展過程中面臨的發(fā)展環(huán)境日益復雜多變。今年的政府工作報告審時度勢，分析了國內外經濟形勢，對今年經濟工作進行了全面科學的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在“變”與“穩(wěn)”中推進中國經濟高質量發(fā)展。關于“變”與“穩(wěn)”的關系，我是這樣理解的：
一是以營商環(huán)境完善之“變”，求企業(yè)發(fā)展預期之“穩(wěn)”。通過對營商環(huán)境的不斷完善，可以直接降低企業(yè)經營成本、穩(wěn)定市場預期，進而提升我國經濟活力。圍繞優(yōu)化改善營商環(huán)境，政府工作報告在簡政、減稅、降費、融資便利等方面提出了一系列實實在在的政策措施。2019年，隨著這些措施的逐步到位，中國營商環(huán)境將進一步完善優(yōu)化，更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境將極大地發(fā)揮穩(wěn)預期作用，促進我國經濟平穩(wěn)運行。
二是以加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之“變”，求產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化之“穩(wěn)”。我國正處于產業(yè)結構轉型升級的關鍵爬坡階段，產業(yè)結構正沿著智能化、綠色化、服務化和高端化的方向持續(xù)優(yōu)化升級。未來，穩(wěn)住產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的趨勢，要堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產業(yè)化應用機制，提升科技支撐能力，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一方面推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，另一方面促進新興產業(yè)加快發(fā)展、促進新舊動能接續(xù)轉換。預計今年，我國將繼續(xù)推動制造業(yè)高質量發(fā)展，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產業(yè)集群，壯大綠色環(huán)保產業(yè)，同時加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，進一步深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
三是以體制機制改革之“變”，求經濟高質量增長動力之“穩(wěn)”。深化市場化改革、向改革開放要經濟增長動力是我國改革開放40年取得的重要經驗，也是高質量發(fā)展、提高全要素生產率的內在要求。在國際環(huán)境復雜多變、國內經濟下行壓力加大的情況下，進一步全面深化改革開放無疑是必然要求。一方面，要進一步完善市場機制建設，促進市場公平競爭；另一方面，要培育多元化有競爭力的市場主體，規(guī)范市場主體行為。
四是以區(qū)域格局優(yōu)化之“變”，求投資需求增長之“穩(wěn)”。圍繞解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，通過國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、形成良性互動區(qū)域發(fā)展格局，提高新型城鎮(zhèn)化質量。針對東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展和高標準建設雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，政府工作報告提出了一系列新的政策措施，要求加快實施一批重點項目，這樣既合理擴大了有效投資，穩(wěn)定了總需求，同時又有利于區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。
作者：黃群慧(中國社科院工業(yè)經濟研究所所長、研究員)
人物素描：郭紅松繪
《光明日報》( 2019年03月13日 09版)
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