退役軍人優(yōu)撫安置工作進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期

作者：吳志忠 張杰 句鵬飛（分別系軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究員、副研究員、助理研究員）

退役軍人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，值得倍加關(guān)心、倍加愛(ài)護(hù)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家一以貫之關(guān)心愛(ài)護(hù)廣大退役軍人，退役軍人也在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極投身社會(huì)主義建設(shè)，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，退役軍人優(yōu)撫安置工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，黨和政府不斷推出新的政策舉措，廣大退役軍人的獲得感榮譽(yù)感幸福感必將持續(xù)提升，其投身中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國(guó)偉業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性必將得到極大激發(fā)。

2019年2月19日，復(fù)退軍人在山東臨沂郯城縣“退役士兵專場(chǎng)”招聘會(huì)上了解用工單位招聘信息。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

1、黨中央把退役軍人優(yōu)撫安置工作擺在治國(guó)理政的戰(zhàn)略位置

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視退役軍人優(yōu)撫安置工作，站在黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)戰(zhàn)略高度，深刻闡明退役軍人優(yōu)撫安置工作重大意義、目標(biāo)任務(wù)、方針原則和方法路徑。在重大意義上，習(xí)近平總書(shū)記指出，退役軍人管理保障是關(guān)系軍隊(duì)穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定的大問(wèn)題。軍轉(zhuǎn)安置工作是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要力量；在目標(biāo)任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)；在方針原則上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的方針，貫徹妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，推進(jìn)退役軍官安置管理保障體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新，逐步健全完善服務(wù)保障體系和相關(guān)政策法規(guī)；在方法路徑上，強(qiáng)調(diào)軍轉(zhuǎn)安置工作要適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)，按照深化干部人事制度改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革新要求，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為促進(jìn)軍隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)、為安置和使用好軍轉(zhuǎn)干部提供更可靠更有效的制度保障。習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，充分體現(xiàn)對(duì)廣大退役軍人的關(guān)心愛(ài)護(hù)，為推進(jìn)新時(shí)代退役軍人工作提供了根本遵循和重要指引。

黨的十九大做出組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的重大決定，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制。國(guó)家成立退役軍人事務(wù)部，各省、自治區(qū)、直轄市成立退役軍人事務(wù)廳（局），市縣成立退役軍人事務(wù)局，形成覆蓋全國(guó)、上下貫通的退役軍人事務(wù)部門(mén)體系，為新時(shí)代加強(qiáng)退役軍人優(yōu)撫安置工作提供了組織保證。一方面，退役軍人優(yōu)撫安置工作在集中統(tǒng)管中得到加強(qiáng)。過(guò)去退役軍人管理工作由民政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)以及軍隊(duì)各級(jí)政治工作部門(mén)、后勤保障部門(mén)等單位各管一塊，組建統(tǒng)一的退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)后，各相關(guān)單位的職責(zé)和力量整合起來(lái)，按照“法治、規(guī)范、效率、協(xié)調(diào)”的國(guó)家綜合治理原則，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去退役軍人優(yōu)撫安置工作“一套班子幾塊牌子”“多頭負(fù)責(zé)分散管理”局面，增強(qiáng)了退役軍人優(yōu)撫安置工作的效力，極大提高協(xié)調(diào)性和及時(shí)性。另一方面，退役軍人優(yōu)撫安置工作的內(nèi)容得到豐富拓展。過(guò)去由于受分散管理體制的制約，退役軍人優(yōu)撫安置工作的一些內(nèi)容難以統(tǒng)籌納入整體規(guī)劃和工作進(jìn)程中，組建統(tǒng)一的退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)后，進(jìn)一步拓展了退役軍人事務(wù)部門(mén)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)退役軍人的思想政治工作、教育培訓(xùn)工作、榮譽(yù)褒獎(jiǎng)工作、優(yōu)撫安置工作、管理保障工作全覆蓋，退役軍人的合法權(quán)益得到更加全面切實(shí)的保護(hù)。

今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人優(yōu)撫安置工作重要論述，把退役軍人優(yōu)撫安置工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)緊抓不放。全國(guó)退役軍人優(yōu)撫安置工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開(kāi)，河北、北京、天津、山東等10個(gè)地方和部門(mén)作了書(shū)面經(jīng)驗(yàn)交流，為各地開(kāi)展好退役軍人優(yōu)撫安置工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，退役軍人管理保障系統(tǒng)的廣大干部精神振奮、思想統(tǒng)一、銳意改革，退役軍人優(yōu)撫安置工作在新的起點(diǎn)上有了新發(fā)展。地方各級(jí)黨委政府按照中央統(tǒng)一部署要求，以退役軍人為中心緊密結(jié)合實(shí)際、把握政策底線、堅(jiān)持分門(mén)別類(lèi)、精準(zhǔn)施策，用心用情全力關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人，解決了廣大退役軍人關(guān)心的一系列實(shí)際問(wèn)題，退役軍人服務(wù)保障水平有了顯著提高。

2、重視退役軍人優(yōu)撫安置工作是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)

無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在建設(shè)改革時(shí)期，黨和政府都高度重視退役軍人優(yōu)撫安置工作，在各歷史時(shí)期退役軍人優(yōu)撫安置政策在當(dāng)時(shí)都具有相對(duì)優(yōu)惠性。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨在戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮中初步創(chuàng)立退役軍人優(yōu)撫安置的政策制度。土地革命時(shí)期，我軍就以制度的方式安置退役官兵，主要由根據(jù)地的政權(quán)機(jī)構(gòu)安置傷病殘人員和將不適合軍事工作的干部集中安排到地方工作，安置制度開(kāi)始萌芽?？箲?zhàn)時(shí)期，便有了集中安排轉(zhuǎn)業(yè)軍官的措施和辦法，此時(shí)安置尚屬探索階段。解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，為貫徹“兵貴精不貴多”的建軍原則，黨中央正式頒發(fā)了《關(guān)于復(fù)員工作的指示》，指出官兵復(fù)員工作“必須慎重處理，除在政治上徹底解釋清楚外，必須對(duì)復(fù)員妥為安置，各得其所”，正式提出退役軍官“復(fù)員”“轉(zhuǎn)業(yè)”等轉(zhuǎn)業(yè)術(shù)語(yǔ)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，為適應(yīng)政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理的需要，毛澤東和黨中央提出“我們必須準(zhǔn)備把二十一萬(wàn)野戰(zhàn)軍全部就地轉(zhuǎn)化為工作隊(duì)”，向全國(guó)進(jìn)軍所需要的“一切工作干部，主要地靠軍隊(duì)本身來(lái)解決”。這時(shí)，已開(kāi)始把退役官兵優(yōu)撫安置工作同軍隊(duì)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，形成退役官兵優(yōu)撫安置政策制度雛形。

新中國(guó)成立后，黨在全國(guó)范圍內(nèi)探索建立統(tǒng)一的優(yōu)惠的退役軍人優(yōu)撫安置政策制度。1950年6月，中央、各大行政區(qū)、省、專署、縣、區(qū)、鄉(xiāng)和軍隊(duì)的兵團(tuán)、軍、師、團(tuán)均成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)和本單位的復(fù)員工作。1955年5月頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》指出，妥善安置復(fù)員軍人，使他們各得其所，在各個(gè)工作崗位和生產(chǎn)戰(zhàn)線上發(fā)揮積極作用，是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要政策。1965年9月國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)人民解放軍退出現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作暫行辦法》，規(guī)定轉(zhuǎn)業(yè)干部必須統(tǒng)一分配，但如國(guó)家有困難，可在地區(qū)上給予照顧，在我國(guó)歷史上第一次以法的形式強(qiáng)調(diào)了退役軍官轉(zhuǎn)業(yè)地方工作的權(quán)益保障。1975年鄧小平主持中央和軍委日常工作后，批準(zhǔn)成立國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)安置工作小組，他強(qiáng)調(diào)對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部“地方要承擔(dān)起來(lái)，把他們安置好”。

改革開(kāi)放之后，退役軍人優(yōu)撫安置政策制度在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中不斷改革發(fā)展。1978年3月設(shè)立民政部后，明確了退役軍人復(fù)員安置的職能分工，軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置繼續(xù)受?chē)?guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由人事部門(mén)負(fù)責(zé)。1985年7月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于尊重、愛(ài)護(hù)軍隊(duì)、積極支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的通知》專門(mén)強(qiáng)調(diào)“對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部一定要熱情歡迎，積極接收，認(rèn)真培訓(xùn)，合理使用，使他們成為國(guó)家建設(shè)的一支重要力量”。1997年3月頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》對(duì)退役軍人優(yōu)撫安置權(quán)益保障做出規(guī)定，“國(guó)家妥善安置退出現(xiàn)役的軍人，為轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，保障離休退休軍人的生活福利待遇”。2001年1月中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布實(shí)施《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置，這使我國(guó)退役軍人優(yōu)撫安置逐漸走出了單純由政府指令性計(jì)劃分配的傳統(tǒng)模式，為軍人退役提供了更多的安置選項(xiàng)。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人優(yōu)撫安置工作取得重大成果。2018年4月16日退役軍人事務(wù)部掛牌成立，在統(tǒng)一的專門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全面梳理評(píng)估新中國(guó)成立以來(lái)涉及退役軍人的所有政策法規(guī)，逐步建立和完善政策法規(guī)、待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務(wù)管理、工作運(yùn)行、督導(dǎo)檢查等機(jī)制和體系，搭建起了退役軍人工作的“四梁八柱”，退役軍人優(yōu)撫安置工作更加富有實(shí)效，取得重要成就。

3、退役軍人優(yōu)撫安置政策制度將持續(xù)惠及每一名退役軍人

新時(shí)代退役軍人優(yōu)撫安置工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把解決他們的困難作為工作重點(diǎn)，把他們是否滿意、是否認(rèn)可作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，讓退役軍人優(yōu)撫安置政策制度紅利不斷釋放惠及每一個(gè)人。

加快建立健全退役軍人優(yōu)撫安置工作六大體系。一是完善政策制度體系。在全面梳理和科學(xué)評(píng)估現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，厘清退役軍人優(yōu)撫安置工作政策需求，集中攻關(guān)基礎(chǔ)理論課題，積極穩(wěn)妥出臺(tái)政策，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國(guó)防和軍隊(duì)改革相銜接，以部門(mén)規(guī)章制度和規(guī)范性文件為支撐的政策制度體系；二是優(yōu)化接收安置體系。堅(jiān)持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，進(jìn)一步優(yōu)化安排工作、扶持自主就業(yè)、退休、供養(yǎng)等安置方式；三是加強(qiáng)待遇保障體系。堅(jiān)持撫恤優(yōu)待本質(zhì)屬性，按照貢獻(xiàn)與待遇匹配、普惠與優(yōu)待疊加的原則，完善體現(xiàn)褒揚(yáng)的優(yōu)撫制度，創(chuàng)新待遇保障舉措，建立兜底保障的困難援助機(jī)制，提高服務(wù)保障水平；四是構(gòu)建榮譽(yù)激勵(lì)體系。堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)保障并重，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)英烈紀(jì)念設(shè)施管理，定期進(jìn)行退役軍人事務(wù)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)開(kāi)展“最美退役軍人”系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，發(fā)掘推廣退役軍人先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大退役軍人退役不褪色、建功新時(shí)代；五是建立教育管理體系。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織作用，將退役軍人黨員全部納入黨組織管理。探索建立誠(chéng)信機(jī)制，將退役軍人納入社會(huì)誠(chéng)信體系，將待遇保障與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，對(duì)違法亂紀(jì)者給予嚴(yán)懲，對(duì)建功立業(yè)者給予激勵(lì)；六是健全組織運(yùn)行體系。充分履行黨委政府在退役軍人管理保障方面的重要職責(zé)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、退役軍人事務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)參與的工作格局。

推進(jìn)《退役軍人保障法》立法。著力把作為母法的《退役軍人保障法》立起來(lái)，并以此牽引退役軍人優(yōu)撫安置工作政策法規(guī)體系的構(gòu)建，對(duì)退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤等做出整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)范，建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待、為退役軍人建檔立卡、發(fā)放退役軍人證、實(shí)行退役軍人安置責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)等一系列創(chuàng)新制度。當(dāng)前，退役軍人事務(wù)部已經(jīng)把制定《退役軍人保障法》作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作納入工作重點(diǎn)，該法草案的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)送中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，各單位意見(jiàn)已反饋并完成梳理匯總，退役軍人事務(wù)部正認(rèn)真分析研究，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)法律草案進(jìn)行修訂完善，將適時(shí)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。該法頒布施行后必將為維護(hù)退役軍人合法權(quán)益提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保證。

多項(xiàng)具體政策制度穩(wěn)步落地。2018年退役軍人事務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)就退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接管理、退役士兵安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、懸掛光榮牌、退役軍人信息采集等工作出臺(tái)文件并組織實(shí)施。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》，這是黨中央決策部署組建退役軍人事務(wù)部后，出臺(tái)的首個(gè)專門(mén)針對(duì)由政府安排工作退役士兵的政策性文件，該文件從2018年8月1日起施行；印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》明確退役軍人是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量，推出促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措，這對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)退役軍人自身價(jià)值、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)都具有重要意義；印發(fā)《關(guān)于做好2018年軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》，對(duì)做好改革組建退役軍人管理保障體系第一年的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作作出部署安排；印發(fā)《關(guān)于做好退役軍人就業(yè)幫扶工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要積極為退役軍人提供就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)扶持政策，對(duì)大齡、就業(yè)困難的要納入公益性崗位，營(yíng)造全社會(huì)支持退役軍人就業(yè)的良好氛圍。印發(fā)新修訂的《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分暫行辦法》，該辦法適用于2018年秋季及以后退出現(xiàn)役的士兵，對(duì)于完善公正公平公開(kāi)的“陽(yáng)光安置”工作機(jī)制，引導(dǎo)現(xiàn)役士兵矢志強(qiáng)軍打贏和立足軍營(yíng)建功具有重要意義。2019年2月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，加大對(duì)招用退役士兵企業(yè)以及從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)退役士兵的稅收優(yōu)惠力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)退役士兵穩(wěn)定就業(yè)。

各級(jí)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)自設(shè)立以來(lái)，以扎實(shí)的工作、高效的落實(shí)，彰顯了中央保障退役軍人合法權(quán)益的決心意志。但是客觀上講，受制于歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難，當(dāng)前退役軍人管理保障工作距離廣大退役軍人的期待還存在一些差距。一方面是由于以往缺乏集中統(tǒng)一的管理機(jī)制，另一方面是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地服務(wù)能力面臨“僧多粥少”的局面。退役軍人優(yōu)撫安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，不可能一蹴而就，政策制度完善是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程，這既需要各級(jí)黨委政府提高政治站位、沖破思想觀念阻礙、把政策要求落實(shí)到位，也需要全社會(huì)為退役軍人提供便利，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)、尊崇軍人的良性氛圍，更需要廣大退役軍人在合理合法表達(dá)訴求的同時(shí)，看到各相關(guān)部門(mén)的辛勤付出，多一點(diǎn)耐心、多一點(diǎn)信心，心往一處想、勁往一處使，勠力同心推動(dòng)新時(shí)代退役軍人優(yōu)撫安置工作邁上更高臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。