獨(dú)家解讀：促進(jìn)婦女就業(yè)的這個(gè)通知，“含金量”高在哪兒？

2月21日，人社部就業(yè)司發(fā)布公告，人社部、教育部等九部門(mén)近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

此次九部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)婦女就業(yè)保護(hù)、就業(yè)性別歧視做出了具體詳細(xì)的規(guī)定，《通知》出臺(tái)第二天，“招聘不得詢(xún)問(wèn)婦女婚育情況”的話(huà)題沖上微博熱搜第一，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。

全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副研究員楊慧表示，《通知》約2100字，分八個(gè)部分，具有三大特點(diǎn)：

一是“六不得”明確就業(yè)性別歧視判定標(biāo)準(zhǔn)。《通知》從擬定招聘計(jì)劃到發(fā)布招聘信息，再到人員招用全過(guò)程，對(duì)各用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了“六不得”要求：一不得限定性別（除國(guó)家規(guī)定的女職工禁忌勞動(dòng)范圍等情況外）或性別優(yōu)先，二不得詢(xún)問(wèn)婦女婚育情況，三不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目，四不得差別化地提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，五不得將限制生育作為錄用條件，六不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)、拒絕錄用婦女。

二是“三熱線(xiàn)”受理就業(yè)性別歧視舉報(bào)投訴?！锻ㄖ窞樵庥鲂詣e歧視的求職應(yīng)聘者及相關(guān)人員拓寬了投訴舉報(bào)渠道，在暢通窗口來(lái)訪(fǎng)接待的同時(shí)，明確了人社部門(mén)12333、婦聯(lián)12338、工會(huì)12351的三條熱線(xiàn)，及時(shí)受理就業(yè)性別歧視舉報(bào)投訴。遭遇就業(yè)性別歧視的婦女可依法大膽投訴、勇敢舉報(bào)，合法理性地維護(hù)自身權(quán)益。

三是“九部門(mén)”分工協(xié)作促進(jìn)婦女平等就業(yè)。《通知》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的操作性。消除就業(yè)性別歧視是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人社部等九部門(mén)以女大學(xué)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和監(jiān)管。通過(guò)積極促進(jìn)與依法懲戒相結(jié)合，對(duì)實(shí)施就業(yè)性別歧視的單位或機(jī)構(gòu)約談、罰款，設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由等，分工協(xié)作，共同支持和促進(jìn)婦女平等就業(yè)。

寧夏社會(huì)科學(xué)院綜合經(jīng)濟(jì)研究所副研究員馬琴介紹，現(xiàn)階段黨和政府對(duì)婦女就業(yè)權(quán)益保障高度重視，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《婦女權(quán)益保障法》等一系列法律法規(guī)。在婦女平等就業(yè)權(quán)利方面明確規(guī)定不得實(shí)施就業(yè)性別歧視。但在招聘中依然存在性別優(yōu)先、限制生育等差別化的條件，變相提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，隱性就業(yè)歧視問(wèn)題依舊普遍存在，不容忽視。

馬琴指出，此次《通知》針對(duì)招聘環(huán)節(jié)中就業(yè)性別歧視的具體表現(xiàn)作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，并且為了確保婦女就業(yè)保障措施落到實(shí)處?！锻ㄖ分幸蠼⒙?lián)合約談機(jī)制，強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)督人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機(jī)制，并明確規(guī)定對(duì)用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布含有性別歧視信息的招聘內(nèi)容依法責(zé)令改正；拒不改正的，處以罰款等。此外，《通知》還針對(duì)婦女就業(yè)保障建立了司法救濟(jì)機(jī)制，積極為遭受就業(yè)性別歧視的婦女提供法律咨詢(xún)和法律幫助，在法律的具體實(shí)施層面，具有較強(qiáng)的可操作性，可以有效地解決婦女就業(yè)歧視訴訟問(wèn)題。

與此同時(shí)，她強(qiáng)調(diào)《通知》是人力資源社會(huì)保障部、教育部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，在政策實(shí)施方面具有較高的協(xié)同性，有利于多部門(mén)全方位聯(lián)合發(fā)力，共同維護(hù)婦女的就業(yè)權(quán)益；在政策的落實(shí)層面，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，可以為婦女就業(yè)提供全方位的有力支持和保障。

吉林大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李洪祥表示，此次九部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將切實(shí)緩解女性的就業(yè)焦慮！

李洪祥同時(shí)強(qiáng)調(diào)，女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)事關(guān)男女兩性平等國(guó)策的實(shí)踐，政策將助于用人單位科學(xué)、理性、合理的制定招聘規(guī)劃?！爱?dāng)下女性無(wú)論從學(xué)歷、工作能力上都不輸男性，最新數(shù)據(jù)顯示，高校本科、碩士研究生女性占50%左右，充分利用好優(yōu)秀的女性人力資源，將有助于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

他認(rèn)為，二孩政策落地后，企業(yè)的用人成本增加，政策將作為積極引導(dǎo)，倒逼用人單位制定更加公平、和諧的用人丶用工政策，讓企業(yè)和勞動(dòng)者在用人市場(chǎng)上互相尊重，取得雙贏。

＂這一政策是鼓勵(lì)女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生育，推進(jìn)男女平等的積極信號(hào)，既有利于堅(jiān)定樹(shù)立女性自信、自強(qiáng)精神，不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值，也必將對(duì)進(jìn)一步完善相關(guān)立法起到有益的嘗試作用?！崩詈橄楸硎?。

《通知》中針對(duì)女大學(xué)生就業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題，提出以女大學(xué)生為重點(diǎn)，為婦女提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)和有針對(duì)性的職業(yè)介紹，樹(shù)立正確就業(yè)觀和擇業(yè)觀。組織婦女參加適合的培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)用人單位針對(duì)產(chǎn)后返崗女職工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，盡快適應(yīng)崗位需求?！斑@有利于改善整體的就業(yè)環(huán)境和輿論氛圍，提升女性得天獨(dú)厚的就業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)天賦，尤其對(duì)女大學(xué)生的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”李洪祥說(shuō)。

中國(guó)民航系統(tǒng)人力資源專(zhuān)家?guī)斐蓡T，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)人才發(fā)展分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)丁雪峰認(rèn)為，本通知提出的八項(xiàng)措施，對(duì)于消除婦女在職場(chǎng)工作中的顯性歧視，具有十分重要的積極意義。

他指出，《通知》一是把婦女權(quán)益保障規(guī)定更加細(xì)化、量化，提出了很多可操作性的程序和方法，這對(duì)于保護(hù)婦女權(quán)益和維護(hù)婦女功能，邁出非常重要的一步。二是《通知》大大提高了方法、程序上的可操作性，在實(shí)際維權(quán)過(guò)程中，對(duì)婦女的保護(hù)價(jià)值將會(huì)更大。

另外，丁雪峰提出，《通知》對(duì)整個(gè)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管提出了更加明確的舉措。例如，禁止人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布含有性別歧視內(nèi)容的招聘信息，違反者依法責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證。并將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)因發(fā)布含有性別歧視內(nèi)容的招聘信息接受行政處罰等情況納入人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信記錄，依法實(shí)施失信懲戒。

“這對(duì)于提高社會(huì)大眾的婦女保護(hù)意識(shí)，具有重要意義。并且對(duì)人力資源市場(chǎng)招聘的違法行為進(jìn)行約談，相較于過(guò)去，已是很大進(jìn)步?！倍⊙┓逭J(rèn)為，從行業(yè)健康的角度來(lái)說(shuō)，《通知》有利于促進(jìn)整個(gè)人力資源市場(chǎng)的成熟完善。

北京市盈科律師事務(wù)所合伙人律師高紅介紹，從法律層面來(lái)看，我國(guó)已有多部現(xiàn)行法律對(duì)婦女平等就業(yè)的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，但現(xiàn)行相關(guān)法律缺少?lài)?yán)格的監(jiān)督機(jī)制、有效的救濟(jì)通道以及較為嚴(yán)重的法律后果，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管制度缺乏且不嚴(yán)格。在這種情況下，企業(yè)在招聘中歧視婦女的違法成本較低，故就業(yè)性別歧視現(xiàn)象屢禁不止。

“《通知》內(nèi)容相當(dāng)豐富且具體，對(duì)規(guī)范招聘行為、促進(jìn)婦女就業(yè)從細(xì)化法律規(guī)定、加強(qiáng)行政指導(dǎo)和監(jiān)管、打通勞動(dòng)者投訴和司法救濟(jì)通道、納入媒體監(jiān)督及社會(huì)誠(chéng)信體制制約、政策支持和宣傳教育等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)作了全面的政策布局，為婦女維權(quán)提供了多種途徑和通道。尤其是人民法院依法受理婦女就業(yè)性別歧視相關(guān)起訴，設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由，為婦女維權(quán)提供了有力的法律保障。”

高紅指出，《通知》中各項(xiàng)細(xì)節(jié)的具體落實(shí)，需要各級(jí)政府的多個(gè)相關(guān)部門(mén)制定具體的政策，配備相應(yīng)的工作人員,是一個(gè)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜協(xié)作過(guò)程。

她建議，還可以考慮給予企業(yè)一定的鼓勵(lì)和支持政策，比如企業(yè)招聘女職工達(dá)到一定比例，可以給予一定的稅收優(yōu)惠或其他優(yōu)惠。

李洪祥也建議，一定要調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，切實(shí)保障女性勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，落實(shí)女性生育成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題，完善相關(guān)立法，勇于同歧視女性勞動(dòng)權(quán)利的行為做斗爭(zhēng)，不斷推進(jìn)兩性向?qū)嵸|(zhì)性平等方向發(fā)展。