運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)新成果促進(jìn)政策優(yōu)化

更好發(fā)揮政府作用，需要加強(qiáng)政策評估與政策設(shè)計(jì)，提高政府精細(xì)化管理水平和駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。政策評估計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)為政策評估提供了基于實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的方法，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)為政策設(shè)計(jì)提供了有效的理論基礎(chǔ)與方法支撐。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要讓市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。只有將兩只“手”的作用都充分發(fā)揮出來、有機(jī)結(jié)合起來，才能有效提升資源配置效率。這也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢所在。更好發(fā)揮政府作用，需要加強(qiáng)政策評估與政策設(shè)計(jì)，提高政府精細(xì)化管理水平和駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。

加強(qiáng)和改進(jìn)政策評估，使用科學(xué)的評估方法是重要前提。應(yīng)針對薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行基于實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的政策量化評估，主要包括：實(shí)行事前評估，提高政策制定的科學(xué)性；實(shí)行事中評估，加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)控，及時(shí)糾正政策實(shí)施過程中的偏差；實(shí)行事后評估，檢驗(yàn)政策的實(shí)際效果，為今后決策提供參考。

最近20年，政策評估計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方興未艾，為政策評估提供了基于實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的方法，已被應(yīng)用于評估發(fā)達(dá)國家各種公共政策，如最低工資法對就業(yè)的影響、就業(yè)再培訓(xùn)政策對收入的影響、反歧視法對少數(shù)族裔就業(yè)的影響、福利政策對男女工人失業(yè)持續(xù)期的影響等。政策量化評估還可為政府精細(xì)化管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。比如，2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主麥克法登在上世紀(jì)70年代通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷和對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量建模，準(zhǔn)確預(yù)測出通勤人員使用在建的舊金山地鐵系統(tǒng)的比例，成為城市精細(xì)化管理的成功案例。

2016年5月17日，習(xí)近平同志在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出：“對現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)積累的有益知識(shí)體系，運(yùn)用的模型推演、數(shù)量分析等有效手段，我們也可以用，而且應(yīng)該好好用。需要注意的是，在采用這些知識(shí)和方法時(shí)不要忘了老祖宗，不要失去了科學(xué)判斷力?！苯陙?，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界借鑒國外經(jīng)濟(jì)政策量化評估方法，結(jié)合我國國情進(jìn)行理論創(chuàng)新，并將之應(yīng)用于評估我國經(jīng)濟(jì)政策，如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》對香港經(jīng)濟(jì)的影響、高鐵建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)的影響、“一帶一路”項(xiàng)目對我國對外直接投資與出口的影響等。不過，目前政策量化評估的研究和運(yùn)用大多局限在學(xué)術(shù)界，亟須加強(qiáng)與政府部門的互動(dòng)合作。學(xué)術(shù)界應(yīng)積極向政府部門推介研究成果，政府部門應(yīng)充分利用學(xué)術(shù)界的理論和方法優(yōu)勢，大力提升政策制定的科學(xué)性。

政策設(shè)計(jì)和政策評估同等重要。最近幾十年發(fā)展起來的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)為政策設(shè)計(jì)提供了有效的理論基礎(chǔ)與方法支撐。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)主體的心理、認(rèn)知、情緒、信息以及社會(huì)文化等非理性或非完全理性因素納入研究框架，而實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)則借鑒自然科學(xué)的研究方法，在可控實(shí)驗(yàn)條件下研究經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。運(yùn)用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行政策設(shè)計(jì)有兩大優(yōu)勢：第一，研究者了解數(shù)據(jù)生成過程，數(shù)據(jù)相對干凈可控，有助于識(shí)別、推斷因果關(guān)系；第二，實(shí)驗(yàn)方法以較小社會(huì)成本探索政策涉及問題的解決方案，有助于減少政策創(chuàng)新的阻力。

優(yōu)化政策設(shè)計(jì)還有助于解決市場供需匹配問題，提升市場運(yùn)行效率。例如，2012年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅思和沙普利的穩(wěn)定匹配理論與市場設(shè)計(jì)實(shí)踐，為研究和改善市場功能提供了理論依據(jù)與方法支撐。根據(jù)該理論設(shè)計(jì)的匹配機(jī)制，解決了長期困擾美國醫(yī)學(xué)院的實(shí)習(xí)醫(yī)生分配以及腎臟器官移植匹配等問題。很多美國公司如谷歌、優(yōu)步等，已開始與經(jīng)濟(jì)學(xué)家合作。經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)穩(wěn)定匹配理論與市場設(shè)計(jì)實(shí)踐，結(jié)合相關(guān)公司的技術(shù)與數(shù)據(jù)，分析預(yù)測消費(fèi)者行為，幫助制定精準(zhǔn)營銷策略。這也從一個(gè)方面說明，在政策設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)可以為研究政策發(fā)布者、執(zhí)行者、參與者、接受者的行為以及預(yù)測從政策發(fā)布到取得預(yù)期效果所需時(shí)間長短等提供理論支持，從而選擇合乎預(yù)期效果的政策工具，優(yōu)化政策實(shí)施方案。

需要注意的是，政策量化評估是基于計(jì)量建模假設(shè)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作出的，其準(zhǔn)確性取決于這些假設(shè)在現(xiàn)實(shí)條件下是否成立以及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是否可靠。同樣，考慮到經(jīng)濟(jì)主體認(rèn)知局限與認(rèn)知偏差的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)雖可為政策設(shè)計(jì)提供依據(jù)，但相對于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)驗(yàn)控制條件更為單純，因而在將實(shí)驗(yàn)研究結(jié)論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)時(shí)，需要考慮實(shí)際環(huán)境因素的差異。尤其要清醒認(rèn)識(shí)到，在借鑒國外經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益理論與方法時(shí)，只有根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際進(jìn)行本土化的理論與方法創(chuàng)新，才能真正為我所用，發(fā)揮積極作用。

（作者為教育部計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（廈門大學(xué)）主任、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院與王亞南經(jīng)濟(jì)研究院院長）