打好污染防治攻堅戰(zhàn)的六大措施

作者：陜西省中國特色社會主義研究中心研究員、西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 李永勝

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)?！肚笫恰冯s志2019年第3期發(fā)表的習(xí)近平總書記重要文章《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，站在人類文明發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用馬克思主義立場、觀點和方法，對加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、必須堅持的原則、加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是對當(dāng)前堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政策舉措作出了精辟論述，系統(tǒng)回答了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大理論實踐問題，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，意義重大而深遠(yuǎn)。

新時代，如何堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，習(xí)近平總書記從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際以及人類文明發(fā)展規(guī)律出發(fā)，深刻闡述了以下六個方面的政策措施。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替?！边@是習(xí)近平總書記對人類文明發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，深刻體現(xiàn)了辯證唯物主義世界觀和方法論。這表明，生態(tài)與文明緊密相連，休戚與共。解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，不能局限于某一方面、單一領(lǐng)域的政策措施，要靠一整套生態(tài)文明體系架構(gòu)的支撐與保障。必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。只有建立起生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)責(zé)任、生態(tài)制度、生態(tài)安全耦合互動、相輔相成的綜合性生態(tài)文明體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力、智力支持、行為依據(jù)、物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障和生存屏障，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，支撐起生態(tài)文明建設(shè)的“大廈”。

全面推動綠色發(fā)展。生態(tài)是人類生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本支撐，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。它可以實現(xiàn)以源頭治理為根本的傳統(tǒng)生活觀念和生產(chǎn)方式的變革、以綠色發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命，從而開創(chuàng)一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會和諧共贏的可持續(xù)發(fā)展道路。

綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑是：以“兩山”理論為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生；關(guān)注民生，堅持以人為本的價值取向；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好；依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；堅守生態(tài)紅線，以系統(tǒng)思維抓生態(tài)建設(shè)；樹立生態(tài)生產(chǎn)力觀念，形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，改革經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)密的法治；建立源頭預(yù)防、事中控制和末端懲處相結(jié)合的全過程監(jiān)管制度，用最嚴(yán)格的法律制度護(hù)藍(lán)增綠，依法保障綠色發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義。傾聽民聲，順應(yīng)民心，回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，就要做到搞好生態(tài)文明建設(shè)，重中之重要做到堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃，推動、制定和實現(xiàn)土壤污染防治法。此外，也要做好生態(tài)保護(hù)工作，使之與污染防治同向同行，協(xié)同發(fā)力，共同增進(jìn)人民生態(tài)福祉。

有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是社會主要風(fēng)險源之一，因此，要強(qiáng)化風(fēng)險意識，以高度的政治責(zé)任做好科學(xué)防范工作，力求未雨綢繆、有備無患。同時，也要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常規(guī)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，完善風(fēng)險防范機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)控體系，提高突發(fā)性環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急能力，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控能力，切實做好防范、化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的各項工作。

加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效。生態(tài)制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保障，作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，生態(tài)文明體制改革也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之舉。因此，要以問題為導(dǎo)向，聚焦美麗中國建設(shè)中的頑瘴痼疾，深化改革、破解難題、攻堅拔寨。堅持以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，完善綜合決策機(jī)制，推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度；運(yùn)用生態(tài)思維健全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的配套制度體系；以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制；以綠色發(fā)展為取向，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革，完善碳交易及排放權(quán)交易制度；推進(jìn)和完善環(huán)境污染損害責(zé)任保險、綠色信貸等綠色金融制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度。同時，做到以精細(xì)化思維精準(zhǔn)推進(jìn)改革措施的落實，使已出臺的改革舉措落地見效，以真抓敢抓的實勁、常抓的韌勁，切實解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，實現(xiàn)生態(tài)文明精確改革，在污染防治上取得實效。

提高環(huán)境治理水平。環(huán)境問題具有復(fù)雜性，涉及自然、生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多重因素和多個領(lǐng)域。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上?！睘榇?，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素，進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理。要以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，加強(qiáng)對市場、行政、法治、科技等多種手段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉、相互配合，做到綜合施策、協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)治理，著力提高環(huán)境治理科學(xué)化水平，大力提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。進(jìn)入新時代，我們一定要遵循人類文明發(fā)展規(guī)律，從系統(tǒng)工程和現(xiàn)代化建設(shè)全局角度尋求新的環(huán)境治理之道，走出一條實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生的環(huán)境治理新路徑，把我國生態(tài)文明建設(shè)推向更高階段。

在上述的六個方面中，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、全面推動綠色發(fā)展、把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是基礎(chǔ)和保障，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效是核心，提高環(huán)境治理水平是關(guān)鍵，它們相互作用、密切配合、耦合互動，構(gòu)成一個有機(jī)聯(lián)系的整體，成為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性政策體系。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。為此，我們必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，從增強(qiáng)“四個意識”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，凝聚共識，堅定信心，匯聚力量，齊心協(xié)力攻堅克難，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，向人民交出滿意的時代答卷。