深化對競爭政策基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識(shí)

編者的話

競爭是市場機(jī)制的靈魂，競爭政策是市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的根本保障，也是更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議提出要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，同年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，足見確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。在此背景下，必須進(jìn)一步深化對競爭政策重要地位的認(rèn)識(shí)，正確理解競爭政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，有助于更好設(shè)計(jì)確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的路徑和體制機(jī)制。

如何理解競爭政策的重要地位？

確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，本質(zhì)上就是確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，用競爭政策來統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策及法律法規(guī)。法律法規(guī)、政府條例以及其他經(jīng)濟(jì)政策都要建立在競爭政策的基礎(chǔ)之上。所有的經(jīng)濟(jì)主體，包括政府、企業(yè)和消費(fèi)者，都要受到競爭政策的約束，無論是新出臺(tái)的還是現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)政策及法律法規(guī)，也都必須經(jīng)過競爭政策審查。

二戰(zhàn)結(jié)束以前，全世界只有美國和加拿大兩個(gè)國家確立了以反壟斷為主的競爭政策。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本成為第三個(gè)實(shí)質(zhì)性確立以反壟斷為主的競爭政策的國家。此后，世界各國紛紛確立了類似的競爭政策。迄今為止，全世界已有超過140個(gè)國家和地區(qū)出臺(tái)了競爭法，建立了競爭政策體系，其中絕大多數(shù)是在1990年之后建立的。2001年10月，各國競爭政策當(dāng)局官員、律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家等成立了“國際競爭網(wǎng)絡(luò)”（ICN）。目前，全球已有超過100個(gè)國家或地區(qū)的138個(gè)競爭政策執(zhí)法機(jī)構(gòu)加入了該聯(lián)盟。總體上看，不斷完善競爭政策，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，已是世界潮流。

改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張和持續(xù)高速增長，目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，技術(shù)水平更加接近世界前沿。在此背景下，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和技術(shù)創(chuàng)新的演變路徑變得愈發(fā)難以把握和預(yù)測，迫切需要千萬家各類企業(yè)通過競爭發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。對此，營造公平的市場競爭環(huán)境尤為重要。應(yīng)該看到，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著限制競爭、妨礙競爭的諸多因素，導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)主體在市場競爭中處于不平等地位，造成資源配置效率下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量難以有效提升，亟需確立競爭政策在我國經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，更好營造公平的市場競爭環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，為化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

站在世界各國競爭與合作的層面上看，未來我國開放的大門會(huì)越開越大，參與的國際競爭也將愈加激烈，這也從客觀上要求我國盡快建立健全競爭政策體系并確立其基礎(chǔ)性地位，更好適應(yīng)全面、雙向開放的新格局。

由此可見，確立競爭政策在我國經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，不僅是大勢所趨，更是當(dāng)務(wù)之急。

如何認(rèn)識(shí)競爭政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系？

建立并完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相匹配的經(jīng)濟(jì)政策體系，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，要求我們必須協(xié)調(diào)好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系，尤其是競爭政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系。應(yīng)該看到，包括產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策、貿(mào)易政策、創(chuàng)新政策以及宏觀調(diào)控在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，都有賴于市場功能和競爭機(jī)制的健全。

產(chǎn)業(yè)政策必須服從于競爭政策，與競爭政策保持一致。從實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)政策在許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都扮演過重要角色。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策對競爭的抑制作用和負(fù)面影響就會(huì)逐漸顯露出來。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，許多國家都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)政策逐步弱化、轉(zhuǎn)型，而競爭政策不斷強(qiáng)化鞏固的過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)以競爭政策為核心來統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，其他經(jīng)濟(jì)部門出臺(tái)任何經(jīng)濟(jì)政策之前也都必須經(jīng)過競爭政策審查。

監(jiān)管政策必須服務(wù)于競爭政策，與競爭政策相協(xié)調(diào)。為了維護(hù)市場有效運(yùn)行，克服市場失靈，實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，政府通常會(huì)針對具體行業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管政策，對特定行業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)入、退出、資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)系到國民健康、生命安全、可持續(xù)發(fā)展等行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。統(tǒng)一公平、公開透明的市場規(guī)則是實(shí)現(xiàn)公平競爭、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的前提條件。規(guī)范行業(yè)進(jìn)入與退出、降低進(jìn)入與退出的壁壘，有助于保證市場的可競爭性；嚴(yán)格監(jiān)管政策、規(guī)范企業(yè)行為是促進(jìn)與規(guī)范競爭的重要手段。除此之外，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全以及信息不對稱、外部性等市場失靈問題及時(shí)加以糾正，也是競爭政策的重要任務(wù)之一。

以貿(mào)易政策強(qiáng)化競爭政策的作用，以競爭政策促進(jìn)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型。根據(jù)對國際貿(mào)易的態(tài)度，貿(mào)易政策可以分為鼓勵(lì)貿(mào)易的政策和抑制貿(mào)易的政策；根據(jù)商品與服務(wù)的流動(dòng)方向，貿(mào)易政策又可以分為進(jìn)口政策和出口政策。在政策實(shí)踐中，抑制進(jìn)口的政策和鼓勵(lì)出口的政策是最常用的兩類貿(mào)易政策。一般而言，鼓勵(lì)進(jìn)出口的政策通常是有助于加強(qiáng)市場競爭的，而抑制國際貿(mào)易的政策則是有損競爭的。有效的競爭政策能夠提升企業(yè)在競爭環(huán)境中的適應(yīng)能力，從而提升企業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)國際貿(mào)易。從我國的發(fā)展歷程看，更加開放的進(jìn)出口政策提升了眾多行業(yè)的競爭優(yōu)勢與效率，“以開放促競爭”的實(shí)踐還推動(dòng)了國內(nèi)競爭規(guī)則的確立與完善，促進(jìn)了國內(nèi)競爭格局的形成。當(dāng)前，我國對國際市場的影響力不斷增強(qiáng)，同時(shí)面臨生產(chǎn)經(jīng)營成本（如勞動(dòng)力成本、環(huán)境成本等）上升、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱的挑戰(zhàn)，亟需通過競爭政策的有效實(shí)施，提升我國參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定與修訂的話語權(quán)、增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，“以競爭促開放”。

競爭政策要有利于創(chuàng)新，創(chuàng)新政策要有利于競爭。競爭能夠?yàn)閯?chuàng)新提供良好的土壤——在激烈的競爭中，企業(yè)難以獲得超額利潤，要想從競爭中取勝，企業(yè)唯一的選擇就是通過持續(xù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步取得競爭優(yōu)勢，獲取超額利潤。但創(chuàng)新在有些時(shí)候也會(huì)呈現(xiàn)出“反競爭”的特點(diǎn)——一旦某一企業(yè)通過創(chuàng)新獲得了壟斷地位，市場的競爭環(huán)境就可能會(huì)遭到破壞。因此，合理的創(chuàng)新政策既要為經(jīng)濟(jì)主體提供足夠的創(chuàng)新激勵(lì)，保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，又不能為創(chuàng)新主體提供過多的壟斷地位以至于妨礙競爭。合理的競爭政策既要能夠保證市場的有效競爭，又要能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體預(yù)留一定的利潤空間，為其研發(fā)和創(chuàng)新提供必要條件，從而為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供動(dòng)力。

宏觀調(diào)控需遵守競爭政策，以不影響公平競爭為前提。為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡，政府通常會(huì)采取一系列宏觀調(diào)控政策。這些政策應(yīng)當(dāng)是總量政策，其實(shí)施應(yīng)以尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體為前提。競爭政策的實(shí)施也要求對所有的經(jīng)濟(jì)主體一視同仁。從這個(gè)意義上來講，二者是一致的。不僅如此，公平有序的競爭環(huán)境能夠?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效傳導(dǎo)提供可靠保障，所有宏觀調(diào)控措施亦應(yīng)經(jīng)過競爭政策審查。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：楊光普 魏加寧 作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部）