讓代表建議落地有聲

制圖：沈亦伶

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提出建議，是憲法和法律賦予人大代表的神圣職責(zé)，而認(rèn)真辦理代表建議則是保障代表依法履職的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

2018年，全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)代表建議辦理工作，不斷提升代表建議辦理實(shí)效，真正推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，讓人民群眾的呼聲和期盼有著落、有回應(yīng)。

“十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，代表們認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，向大會(huì)提出建議7139件。建議內(nèi)容聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等方面?！痹?018年12月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹報(bào)告了第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況。信春鷹表示，截至2018年12月，7139件代表建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的75.8%。

規(guī)范高效，建議辦理制度化

2月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了2018年全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理工作匯報(bào)。國(guó)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，去年國(guó)務(wù)院部門牽頭辦理全國(guó)人大代表建議6319件，占總數(shù)的88.5%，已全部按時(shí)辦結(jié)。列席會(huì)議的人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，春節(jié)后第一天上班國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便專題研究這項(xiàng)工作，說(shuō)明對(duì)代表建議辦理工作的高度重視。

人大代表的建議反映的是基層的情況、人民的呼聲。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)代表建議交辦會(huì)，將代表建議統(tǒng)一交由200家承辦單位研究辦理，同時(shí)確定了20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，交由36家承辦單位重點(diǎn)辦理，并由全國(guó)人大7個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。

“承辦代表建議的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織認(rèn)真履行法定職責(zé)，把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，完善辦理機(jī)制，規(guī)范辦理程序?！毙糯胡椪f(shuō)，很多承辦單位在黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)上專題研究部署代表建議辦理工作，并由單位主要負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研，邀請(qǐng)代表座談，面對(duì)面聽(tīng)取代表意見(jiàn)，著力推動(dòng)問(wèn)題解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，各承辦單位就重點(diǎn)督辦建議和內(nèi)部重點(diǎn)建議辦理赴20多個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了30多次實(shí)地調(diào)研。

2018年7月，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)羅文帶隊(duì)調(diào)研人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展并主持召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表?xiàng)钤獞c、潘保春、王容川、劉漢如參加。會(huì)上，4位代表介紹了人工智能發(fā)展現(xiàn)狀，并就支持行業(yè)智能發(fā)展、加強(qiáng)平臺(tái)基地建設(shè)、推動(dòng)部省合作等方面提出意見(jiàn)。羅文說(shuō)：“人工智能是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。要進(jìn)一步加強(qiáng)與代表們的溝通聯(lián)系，針對(duì)大家提出的意見(jiàn)建議深入研究，按照人大相關(guān)要求抓緊辦理，給代表們一個(gè)滿意的答復(fù)。”

很多承辦單位將與提出建議的代表溝通作為辦理答復(fù)的必經(jīng)程序，通過(guò)多種形式深入聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，了解基層實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，提高辦理代表建議的針對(duì)性和實(shí)效性。國(guó)家發(fā)改委在辦理代表建議過(guò)程中與代表溝通1082次，召開(kāi)座談會(huì)10次，開(kāi)展專題調(diào)研14次，上門溝通18次；國(guó)家衛(wèi)生健康委將代表建議內(nèi)容歸納為20個(gè)大類、169個(gè)子類，形成3.5萬(wàn)字的專題研究報(bào)告。

一年來(lái)，各承辦單位都將推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題作為辦理代表建議工作的重點(diǎn)，除了認(rèn)真辦理全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳確定的20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議外，還結(jié)合本部門職責(zé)和工作，將代表反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題作為內(nèi)部重點(diǎn)辦理建議，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，承辦代表建議數(shù)量較多的30家單位共確定內(nèi)部重點(diǎn)辦理建議111件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將完善外來(lái)人口住房保障政策等13件代表建議作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)辦理。

重點(diǎn)督辦，推動(dòng)政策落實(shí)

有了規(guī)范、高效的代表建議辦理工作機(jī)制，代表建議就有了落地有聲的良好基礎(chǔ)。

“2018年，‘全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟’被確定為重點(diǎn)督辦建議，這是最高檢首次主辦重點(diǎn)督辦建議，成為我們推動(dòng)檢察公益訴訟制度不斷發(fā)展完善的最好契機(jī)?！弊罡邫z專門負(fù)責(zé)公益訴訟的第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示。細(xì)化檢察公益訴訟辦案程序、聯(lián)合最高法出臺(tái)檢察公益訴訟司法解釋、探索沿長(zhǎng)江11省市建立跨省級(jí)行政區(qū)劃公益訴訟工作機(jī)制……在覃建寧、趙文龍等多位代表的關(guān)注和監(jiān)督下，最高檢積極推進(jìn)檢察公益訴訟工作。2018年前10個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件4萬(wàn)余件，檢察公益訴訟工作取得良好開(kāi)局。

歷年來(lái)，民生方面的代表建議數(shù)量最多、占比最高。2018年，科教文衛(wèi)體類和社會(huì)公共事務(wù)類的建議共2375件，占建議總數(shù)的1/3。

“專項(xiàng)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)”是教育部牽頭承辦的一項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議。為此，教育部專門在北京、安徽等地對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、管理方式、存在問(wèn)題，中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)情況等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，并會(huì)同有關(guān)部門部署開(kāi)展了為期1年半的專項(xiàng)治理行動(dòng)。教育部部長(zhǎng)陳寶生表示：“建議提案是人民群眾教育關(guān)切的集中表達(dá)。人民教育人民辦，教育建議提案我們辦，這是我們的應(yīng)盡職責(zé)?！蹦壳?，教育部已基本完成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摸排工作，構(gòu)建了設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系，專項(xiàng)治理工作取得了階段性成效，也得到了代表們的積極回應(yīng)。

聚焦“基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，最高法派出6個(gè)巡查組，對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和兵團(tuán)三級(jí)法院開(kāi)展為期數(shù)月的“基本解決執(zhí)行難”專項(xiàng)巡查，將辦理重點(diǎn)督辦建議和督導(dǎo)檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在人大代表的關(guān)注和監(jiān)督下，“基本解決執(zhí)行難”取得重大進(jìn)展，截至2018年9月，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬(wàn)例，322萬(wàn)名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。全國(guó)人大代表對(duì)最高法高度重視代表建議、主動(dòng)接受人民監(jiān)督給予了充分肯定。

2018年6月，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明邀請(qǐng)全國(guó)人大代表王曼利赴四川參加農(nóng)村客運(yùn)專題調(diào)研，得到代表的積極回應(yīng)。劉小明說(shuō)：“交通運(yùn)輸部高度重視建議辦理工作，堅(jiān)持把辦理工作作為我們聯(lián)系代表、主動(dòng)接受監(jiān)督的重要途徑，確保件件有著落，事事有回音?！睋?jù)介紹，圍繞“推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)”這一重點(diǎn)督辦建議，交通運(yùn)輸部下達(dá)農(nóng)村公路車購(gòu)稅資金1149億元，完成新改建農(nóng)村公路24.4萬(wàn)公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程15.3萬(wàn)余公里，危橋改造3001座。

服務(wù)大局，助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策部署，也是全國(guó)人大代表關(guān)注的重中之重。

2018年6月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席祝樹(shù)民主持召開(kāi)聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)余瑞玉、陳晶瑩等全國(guó)人大代表專題研討非法集資問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，開(kāi)誠(chéng)布公回應(yīng)代表訴求，得到了代表們的充分肯定。

全國(guó)人大代表周光權(quán)對(duì)信用卡透支行為處理異化現(xiàn)象高度關(guān)注，他的相關(guān)建議得到了有關(guān)部門的重視。2018年7月，最高法邀請(qǐng)他列席審判委員會(huì)全體會(huì)議，聽(tīng)取他的意見(jiàn)。“作為一名人大代表，提出的建議能得到有關(guān)部門的重視并采納，這是對(duì)我履職工作的最好肯定。如果每位人大代表都能提出高質(zhì)量、有建設(shè)性的建議，這樣的力量匯集起來(lái)，人大代表的作用就能落到實(shí)處?！敝芄鈾?quán)說(shuō)。

“十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議交由國(guó)務(wù)院扶貧辦辦理的代表建議252件，代表們圍繞40個(gè)方面提出了500多條具體建議，數(shù)量較去年增加40%，體現(xiàn)了代表對(duì)脫貧攻堅(jiān)的高度關(guān)注。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，代表建議對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)揮了重要作用。

圍繞人大代表提出的關(guān)于加大扶貧資金投入和監(jiān)管的建議，國(guó)務(wù)院扶貧辦積極與財(cái)政部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)每年新增資金200億元，2018年首次實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年度過(guò)千億元。國(guó)務(wù)院扶貧辦要求對(duì)扶貧資金分配結(jié)果實(shí)行公告公示，扶貧資金違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題明顯減少，審計(jì)查出問(wèn)題金額占抽查資金比例由2013年的36.3%下降到2018年的6%，其中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額由15.7%下降到1%。

“解決突出環(huán)境問(wèn)題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”是生態(tài)環(huán)境部承辦的重點(diǎn)督辦建議項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真研究采納代表建議，牽頭制定了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施水污染防治綜合督導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2018年前三季度，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比下降7.5%；全國(guó)地表水水質(zhì)好于Ⅲ類斷面比例同比上升4.7個(gè)百分點(diǎn)。

從一份份言簡(jiǎn)意深的建議，到一項(xiàng)項(xiàng)擲地有聲的措施，再到一張張實(shí)實(shí)在在的成績(jī)單，人大代表通過(guò)提出建議方式積極參與管理國(guó)家事務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)積極辦理建議方式回應(yīng)代表和群眾關(guān)切。代表建議成為國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶、成為推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的重要渠道，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢(shì)。