貧困縣6200萬修城門：承建公司年申報納稅僅7000元

離開榆中回上海的時候，李磊（化名）指定司機走那條有南北城門的路，盡管當(dāng)天下著大雪，但到了城門和蒙恬雕像處后，李磊依然下車拍了幾張照片，“沒想到，榆中會以這種方式在全國人民面前火一把?！崩罾诳嘈?，他告訴北京青年報記者，當(dāng)初城門修好的時候，他的家人還曾給他發(fā)過兩座城門的照片。

本文圖片北京頭條圖

這兩座城門被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）通報批評，榆中縣委書記王曉寧被停職檢查，就連縣城北入口環(huán)境整治項目未開建工程，也全部停建。住建部指出，榆中縣屬于國家貧困縣，沒有將有限的財力優(yōu)先用于民生改善，而是舉債在城市出入口“造景”“造門”，盲目立項、搞“形象工程”。

目擊：6200萬修建的城門長這樣

2月9日，大年初五。北青報記者在榆中北入口看到，兩座仿秦漢時期的城門相距不到500米，站在南城門下，遠遠就能望見北城門。兩座城門中間有一條帶著秦漢風(fēng)格路燈的雙向4車道馬路，兩邊是并不算高的小山包。南城門上刻有“榆中”兩個字。

要想進入榆中縣城，首先經(jīng)過的是南城門。城門的位置就在棲云北路與312國道交匯處。城門下面有景觀廣場，廣場的最前方是蒙恬騎馬的雕像。在住建部的通報中，這兩座高達28米、寬達145米的秦漢仿古城門、一座大型雕塑以及兩個遠離居住區(qū)的景觀廣場，共投入資金6200萬元，平均造價達3425元/平方米。

當(dāng)?shù)厝死习赘嬖V北青報記者，兩座城門沒有修建之前，兩邊就是光禿禿的山包，南城門下面的景觀廣場是一個三角隔離帶，“修了一年多?！?/p>

“城門剛建好那會兒，總有人去拍照?！崩习渍f，大家覺得新城門是真“威武”。但在北青報記者的采訪中，榆中政府部門的有關(guān)人士對于“城門”一事卻并不愿意提及，這與此前的對外宣傳的態(tài)度大相徑庭。

按照此前榆中對外宣傳的口徑，榆中縣城北門是榆中新的文化地標性建筑，繼承了榆中歷史文化的精髓和靈魂，必將更好的秉承榆中文化、展現(xiàn)榆中風(fēng)貌、體現(xiàn)榆中品格、凝結(jié)榆中精神，必將使榆中煥發(fā)出一種獨特的魅力，在推進全域旅游示范縣創(chuàng)建和建設(shè)國家旅游城市的大背景下，對于創(chuàng)建歷史文化名城，豐富城市文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

這也是2016年榆中獲批國家全域旅游示范縣后，大力倡導(dǎo)的“秦風(fēng)漢韻、山水田園、崇文尚德、開放包容、創(chuàng)新實干”的榆中精神，“打造秦漢風(fēng)格的文化名城同恬淡舒適的休閑慢城相結(jié)合，按照秦漢風(fēng)格對縣城進行改造，新建建筑全部按秦漢風(fēng)格設(shè)計，為城市融入歷史文脈，彰顯城市的個性和品位”。

2017年9月，《蘭州日報》一篇文章中提及，按照“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的要求，榆中縣始終堅持上接中央政策，下應(yīng)群眾意愿，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，“其中人民對修建縣城北大門呼聲高、夙愿久，榆中縣結(jié)合北出口整治籌資4200萬元按秦漢風(fēng)格修建兩座城門，配套的蒙恬飛騎斥匈奴雕塑落成，建成了從縣門到城區(qū)的寬40米投資12487.85萬元的迎賓大道……”。

追訪：南北城門項目曾公開招標

公開資料顯示，兩座秦漢仿古城門分為南北兩座，分別于2017年6月和5月完成主體建設(shè)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，北城門由城門和城墻組成，城門由城門、城門樓和四個闕組成。建筑占地面積1200平方米（1.80畝），總建筑面積2050平方米，其中古建建筑面積850平方米。南城門由城門和城墻組成，城門由城門、城門樓、和四個闕組成。建筑占地面積2250平方米（合3.37畝），總建筑面積3300平方米，其中古建建筑面積1050平方米。

北青報記者查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，修建城門等工程屬于榆中縣北入口環(huán)境整治項目中的幾項。一名不愿具名的人士稱，南北城門修建的時候曾公開招標，“招標的公司是榆中建設(shè)投資有限公司（以下簡稱榆中建投），那會兒剛成立沒多久?！痹撊耸糠Q，當(dāng)時就是考慮要優(yōu)化投資環(huán)境，“有個好看的大門可能會讓人從心里面感覺舒服一些。”

根據(jù)天眼查信息顯示，榆中建投是榆中縣財政局百分百控股公司，成立于2016年4月，注冊資本1億元，法人代表牛奇才，公司經(jīng)營范圍包括城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、市政工程投資、建設(shè)、管理等。

2017年，牛奇才曾被榆中縣授予“2017年度全縣改革發(fā)展貢獻突出先進個人”榮譽稱號。榆中建投成立后的2年多時間里，榆中建投共對外投資14家公司，其中牛奇才為榆中盛世建投房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、榆中建設(shè)汽車租賃有限公司、蘭州萬靈通房地產(chǎn)有限公司、榆中建投工業(yè)投資有限公司等7家公司的法人代表。

而根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，2017年3月22日，榆中建投將申報的、2016年度的納稅總額-164.23萬元修改為0.70354萬元。

北青報記者在招標網(wǎng)站找到的兩份招標公告顯示，2016年7月，南北城門開始招標，招標方為榆中建投。其中，榆中縣北入口環(huán)境整治項目EPC總承包項目有云林建設(shè)集團有限公司、陜西建工第三建設(shè)集團有限公司、江西滕王閣環(huán)境建設(shè)集團有限公司三家候選公司。

這份名為《榆中縣北入口環(huán)境整治項目EPC總承包項目招標公告》中，明確指出，項目的建設(shè)資金是通過財政投資、土地出讓金收益及金蛇單位自籌等多渠道解決，出資比例為政府投資10%，自籌90%。

而另外一份《榆中縣北入口環(huán)境整治項目二期工程設(shè)計招標公告》中，招標方同樣為榆中建投，工程的主要內(nèi)容包括南北城門北廣場綠化面積、鋪裝面積、庭院燈、草坪燈，主題雕塑等。關(guān)于資金來源，公告中寫明是申請銀行貸款及建設(shè)單位自籌等多渠道。該項目估算總投資1638.12萬元，但要求的工期只有20天。

調(diào)查：2017年榆中土地成交居蘭州各區(qū)縣首位

同一天，錢倩（化名）和丈夫去榆中串親戚，經(jīng)過了榆中的南北城門，雪地里，她仰頭看了一會兒，沒有拍照，“以前經(jīng)過的時候，也沒覺得有什么。”錢倩說，新聞上報了，才注意到了這兩座城門。

2009年，錢倩第一次來到榆中的時候，“特別失望，到處破破爛爛的?！北藭r，路過錢倩學(xué)校的公交車只有一趟，更多的是黑車?！叭撕芏?，車還來得不定時。”那時候，想要回家，要倒好幾趟車，不堵車的情況下，一個多小時才能到蘭州火車站。

“學(xué)校門口的飯店也特別少，想吃好的，只能去蘭州市?！贝髮W(xué)四年，錢倩和同宿舍的姐妹們一次也沒有逛過榆中縣城，“有時間都去蘭州逛，誰去縣城啊?！?/p>

畢業(yè)后，錢倩在蘭州找到了滿意的工作，又和榆中本地的同學(xué)結(jié)了婚，如今她和丈夫兩人名下有兩套房，一套在蘭州，一套在榆中，“榆中的房買的早，當(dāng)時房價還不到3000元/平米。”那一年是2013年，也就是那一年，錢倩突然覺得榆中的高樓多了。

這幾年，榆中的房價也始終在上漲，錢倩家周邊的房價已經(jīng)漲到了7000余元。

根據(jù)安居客統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年2月，榆中縣新房的平均價格為7200元/㎡，與上一月基本持平。而克而瑞統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，2018年第47周（11月19日—11月25日），榆中單周成交508套房，位于蘭州各區(qū)縣首位，占總成交量的34.98%。成交均價9130元/㎡。

榆中一名經(jīng)紀人也告訴北青報記者，最近幾年，榆中的新盤比較多，位置好的樓盤甚至超過10000元/㎡的價格，“買房的年輕人居多。”

房價上漲的背后，有土地成交和在建項目增多的因素。據(jù)公開報道，2004年，榆中縣新建商品房490套，2005年這一數(shù)字為295套，到了2006年，六家開發(fā)商共開發(fā)商品房500套。但如今，僅蘭州大名城一個在售項目的房源就超過了上萬套。

值得注意的是，有關(guān)資料顯示，從2017年土地成交數(shù)據(jù)來看，成交面積榆中居蘭州各區(qū)縣首位，共成交353.2952公頃；成交價近132億元奪得榜首；約占2017年土地成交總金額的84%。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，近年來，榆中房價的上漲和其基礎(chǔ)設(shè)施的完善有直接的關(guān)系，也和蘭州房價上漲的帶動有關(guān)，“從全國范圍來看，榆中房價的漲幅并不算大，這和榆中本身的定位有關(guān)系?！眹儡S進認為，未來隨著各項設(shè)施的持續(xù)完善，榆中還是會有一些投資的機會。

關(guān)注：打造秦漢風(fēng)格為了“優(yōu)化招商環(huán)境”？

榆中被通報的消息，李磊是從網(wǎng)上看到的，他直言，當(dāng)時看到家人發(fā)過來的城門照片時，他還有些疑惑——榆中并不富裕，修建這樣豪華的“大門”有必要嗎？特別是他聽說兩座城門花了幾千萬之后，“我當(dāng)時問父親，這錢值得花嗎？”

錢倩稱對于是否“巨資”，沒太多的概念，但感覺“進榆中的時候看著氣派多了”。

沒有等到父親答案的李磊，自己上網(wǎng)詳細搜索了下有關(guān)榆中的新聞，他發(fā)現(xiàn)，修建秦漢仿古城門只是整個縣城風(fēng)格改變的一部分，“整體要向秦漢風(fēng)格靠攏?！?/p>

2016年，榆中縣以公元前214年蒙恬北斥匈奴拓疆?dāng)U域設(shè)榆中縣為據(jù)，確定了縣城風(fēng)貌為秦漢風(fēng)格?！坝苤锌h從秦漢風(fēng)格的南北城門開始，改造榆中縣城原有建筑外貌，新建的阡陌小鎮(zhèn)、棚戶區(qū)改造項目、朝陽學(xué)校、博雅小學(xué)，以及市區(qū)東出口整治改造，全部按秦漢風(fēng)格建設(shè)，形成秦漢風(fēng)格城市風(fēng)貌”。

李磊釋然了，“我肯定希望家鄉(xiāng)越來越好?！睂嶋H上，不僅是仿古城門的修建，按照榆中縣的整體設(shè)計，投資800余萬元，對縣城中心廣場周邊、棲云北路、太白東路、太白西路、環(huán)城西路、興隆路共計1165戶商鋪105776平方米的門頭牌匾按照秦漢風(fēng)格進行提升改造，此舉是“為了打響城市精致管理的名片，按照總體設(shè)計、打造樣板、逐段實施的思路，結(jié)合文明城市和全域旅游創(chuàng)建工作”。

2018年9月，蘭州日報在一篇報道中更是提及，行走在今日的榆中大地，大到正在建設(shè)中的棚戶區(qū)改造項目、市民公園，小到公交車站臺、垃圾箱、路燈等無不彰顯著秦漢之風(fēng)。

北青報記者注意到，在榆中各種消息或者報道中，優(yōu)化環(huán)境是政府工作的重中之重。2016年，時任榆中縣委書記王曉寧就在接受媒體采訪時指出，要堅持“開放”發(fā)展理念，著力打造融合包容、萬商云集的活力榆中。以優(yōu)化環(huán)境為生命線，以“跑項目，爭資金，樹榮譽”活動為抓手，主動融入“大蘭州”發(fā)展格局，積極承接市區(qū)功能的轉(zhuǎn)移，吸引更多的大企業(yè)、大項目到榆中投資和落地。以“富聚榆中”打造縣域經(jīng)濟新“洼地”。

對于“優(yōu)化招商環(huán)境”這個理由，國家行政學(xué)院竹立家直言“荒唐”，“陳舊又荒唐?！敝窳⒓曳Q，很多地方政府都打著招商、美化環(huán)境的理由來做一些根本沒必要的事情，但其實有些城市即使有漂亮的辦公大樓，依然沒有人愿意去投資，“招商環(huán)境不光是硬環(huán)境，還有軟環(huán)境。”竹立家說，政府誠信、依法行政、一心為民，才是投資者考察的主要內(nèi)容。

觀察：地方政府預(yù)算管理混亂亟待規(guī)范

北青報記者梳理后發(fā)現(xiàn)，截至2019年1月，全國共有584個國家級貧困縣，榆中位列其中。公開資料顯示，榆中縣轄11鎮(zhèn)12鄉(xiāng)268個行政村，建檔立卡貧困村114個，總?cè)丝?5.12萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占78.78%，建檔立卡貧困戶22313戶83843人，未脫貧人口3604戶11004人。

另一組數(shù)據(jù)則顯示，2018年，榆中全縣生產(chǎn)總值93.3億元，地區(qū)性財政收入10.03億元，其中一般預(yù)算收入達到5.38億元，社會消費品零售總額達到37.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15428元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到9072元。

以此來看，6200萬元對于榆中縣來說，并不是一個小數(shù)目。那么政府花錢應(yīng)該通過什么樣的程序，又應(yīng)該由誰來監(jiān)督呢？

“從我國體制安排上來講，縣級以上政府每年的財政預(yù)算，都要經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯鷾??！敝窳⒓医忉?，就是政府要先打預(yù)算報告，然后人大討論預(yù)算是否合理，是否可以審批通過。

按照竹立家的說法，修建城門，只要政府出資，就應(yīng)該列入預(yù)算當(dāng)中。“公共財政的每一分錢，都要經(jīng)過預(yù)算來實現(xiàn)?！敝窳⒓业目捶ㄊ?，怎么花錢，花多少錢，都要報到人大去審批，否則這筆錢應(yīng)該從哪里支出呢？

竹立家說，從法律上來講，預(yù)算使用的過程中，人大常委會有監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，“這是正常合理的程序。但事實上，現(xiàn)階段我國預(yù)算管理比較混亂，特別是縣一級的部門，不少地方都是‘一把手’說了算，人大監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較嚴重?！?/p>

實際上，通過公開報道不難看出，貧困縣修建豪華大樓、廣場等現(xiàn)象一直存在。2014年，中央電視臺報道，國家級貧困縣安徽利辛縣政府在面臨各種財政困難的同時，建起了多座豪華政府辦公樓。

同年7月，媒體爆料稱：湖北省來鳳縣作為一個國家級貧困縣，卻修建了一座異常高大、奢華的政府機關(guān)大樓，更為蹊蹺之處在于，政府大樓入駐辦公7年來，始終不敢掛牌。

2015年，焦點訪談曝光了國家級貧困縣——湖北建始縣40人的單位花2300萬建9層大樓。事后，該縣高度重視，正在積極整改落實，涉事局長已被降級處理。

那么，此類現(xiàn)象屢禁不止的原因又是什么呢？

竹立家指出，政府花大修建建豪華辦公樓、廣場等現(xiàn)象，這些年來的確一直存在，其根本原因在于各地政府公共預(yù)算的使用上自由裁量權(quán)太大，而人大又沒有發(fā)揮相應(yīng)的審批作用，所以造成很多荒唐、奢侈、浪費，甚至背后有腐敗的工程屢禁不止。

從地方政府層面來說，“一把手”權(quán)力過大，又沒有相應(yīng)的監(jiān)督和制約，就導(dǎo)致“拍腦袋”決策現(xiàn)象嚴重，形象工程、面子主義、官僚主義很嚴重。竹立家說，在貧困縣，錢更要精心使用，“好鋼使在刀刃上”，所以竹立家認為，如何發(fā)揮縣級人大對于“一把手”權(quán)力制約非常關(guān)鍵。

著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝接受北青報記者采訪時直言，一個貧困縣，最重要的是完成脫貧目標，而不是“打腫臉充胖子”。

在宋清輝看來，修建豪華城門就是金玉其外敗絮其內(nèi)的“面子工程”，不但不會提升榆中形象，卻會“抹殺”政府形象，破壞政府公信力，可以說是有百害而無一利?！爱?dāng)務(wù)之急，應(yīng)該采取補救措施，積極道歉整改，同時將有限的財力資源大力發(fā)展民生、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！?/p>

新聞鏈接：貧困縣榆中斥巨資修建城門被通報縣委書記停職

1月18日，住建部在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地在城市建設(shè)中貫徹落實新發(fā)展理念，樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，住建部于2018年9月至11月組織對全國城市出入口景觀建設(shè)項目進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅省榆中縣北入口環(huán)境整治項目、陜西省韓城市西禹高速韓城出入口景觀提升工程存在脫離實際搞“政績工程”“形象工程”問題。

住建部表示，決定對甘肅省榆中縣北入口環(huán)境整治項目、陜西省韓城市西禹高速韓城出入口景觀提升工程存在脫離群眾、脫離實際搞“政績工程”“形象工作”問題予以通報。甘肅、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要督促榆中縣、韓城市人民政府針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找原因，能采取補救措施的，要及時整改到位；已成為事實且造成損失的，要認真反思、舉一反三，做出深刻檢查，堅決杜絕此類脫離實際、脫離群眾的“政績工程”“形象工程”再度發(fā)生。請甘肅、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別將榆中縣、韓城市對有關(guān)問題的整改情況于2019年4月15日前報住建部。

通報發(fā)出后，榆中縣委縣政府立即召開專題會議，學(xué)習(xí)通報精神，分析存在問題，深刻反思，研究部署整改落實措施。

榆中縣表示，誠懇接受住建部通報指出的問題，堅決貫徹住建部、省委省政府及市委市政府的要求，提高政治站位，清醒認識問題的嚴重性和嚴肅性，積極配合省市紀委監(jiān)委相關(guān)調(diào)查的同時，以最積極的態(tài)度，最穩(wěn)妥有效的方式做好整改工作。

一是停建未建項目，對縣城北入口環(huán)境整治項目未開建工程，全部停建。二是嚴格落實住建部及省市整改要求，針對已建成的縣城北入口環(huán)境整治項目，完善功能，盡快啟動運營管理工作，最大限度發(fā)揮綜合效益。三是深刻汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，把“補短板、惠民生”作為全縣各項工作的重點，著力解決人民群眾關(guān)心的民生實事，全力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

1月25日，中國甘肅網(wǎng)發(fā)布消息稱，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對甘肅省榆中縣北入口環(huán)境整治項目問題通報后，甘肅省委省政府高度重視，立即責(zé)成蘭州市進行調(diào)查處理。根據(jù)初步調(diào)查情況，甘肅省委常委會議研究決定，榆中縣委書記王曉寧停職檢查，蘭州市委常委、政法委書記楊金泉暫時主持榆中縣委工作，并要求蘭州市進一步調(diào)查處理，對存在的問題認真整改。