勞動者沒被低溫津貼“暖到” 為何屢提卻難落地？

一到冬天，低溫津貼的話題就升溫，但這份津貼屢提卻難落地

【焦點關(guān)注】低溫津貼亟待“高度”關(guān)注

春節(jié)期間，多地開啟低溫冷凍模式。北京風力不減，光禿禿的樹枝在冷風中搖曳。為保證社會生活正常運轉(zhuǎn)，不少戶外勞動者仍堅守崗位。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與之尷尬的現(xiàn)實是，包括環(huán)衛(wèi)工、裝配工、園林綠化工等戶外勞動者表示從沒享受過低溫津貼，很多人甚至沒聽過這份津貼。

羅金燕從事物資裝配行業(yè)多年，當記者提及“低溫津貼”時，她一臉茫然，“低溫津貼是啥？”還沒等記者回答，她又好奇道，“低溫津貼也和高溫津貼一樣每月180元嗎？”

事實上，低溫津貼與高溫津貼相對應(yīng)，均在原勞動和社會保障部于2004年施行的《最低工資規(guī)定》中被提到，且一到冬天“低溫津貼”的話題就升溫，但為何屢提而難落地？戶外勞動者如何在低溫環(huán)境下溫暖作業(yè)？本報記者進行了調(diào)查采訪。

勞動者并未被低溫津貼“暖到”

作為公司里唯一的女裝配工，羅金燕每天要在冷風中騎行為客戶們送貨，還負責安裝所配送的物資。

“最怕冬天，又冷又干，手常常會凍裂，因為騎電動車、安裝都不方便戴手套?！绷_金燕一雙凍得紫紅的雙手上，大拇指和食指都纏著創(chuàng)口貼，小指上也有一道結(jié)了痂的傷口?！袄涞绞軅俗约憾疾恢赖模?jīng)?；氐郊遗土?，或洗手疼了，才知道手又凍裂了?！?/p>

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像羅金燕這樣沒有享受過低溫津貼的戶外勞動者不在少數(shù)。

上午9點，當裹緊羽絨服的上班族匆匆走進寫字樓時，身穿寬厚棉衣、腿裹棉護膝的環(huán)衛(wèi)工劉大勇已在馬路上作業(yè)了4小時。

“高溫津貼有，但低溫的沒有。”當記者問他是否領(lǐng)取過低溫津貼時，已經(jīng)工作5年的他告訴記者，冬天發(fā)一件厚環(huán)衛(wèi)服，每兩個月發(fā)一雙棉線手套，但從沒發(fā)過低溫津貼。

“不過，單位發(fā)的棉服太硬，手套又太薄，風灌進來，凍得骨頭疼。”因為單位發(fā)的御寒衣物保暖作用不夠，劉大勇自己買了手套、耳罩和厚棉鞋。

寒風侵肌，記者被風吹得臉生疼，身子忍不住顫抖，劉大勇卻毫無感覺。對付寒冷，他有自己的妙招，“穿兩個棉服，戴兩雙手套，習慣了就好啦！”說完，身形臃腫的他繼續(xù)掃起馬路來。

北京西城區(qū)園林綠化員王志強同樣沒聽過低溫津貼，比起對這項津貼的陌生，他更好奇的是，“多少度算低溫？這幾天零下10來攝氏度，我們算低溫作業(yè)嗎？”他戴著手套一邊修理枯枝一邊問記者。

低溫勞保的政策尚未明確統(tǒng)一

實際上，不僅是勞動者對低溫津貼知之甚少，目前有關(guān)低溫勞保的政策尚不明確統(tǒng)一。

根據(jù)《低溫作業(yè)分級》國家標準，在生產(chǎn)勞動過程中，工作地點平均氣溫等于或低于5攝氏度的即為低溫作業(yè)。按工作地點的溫度和低溫作業(yè)時間率，低溫作業(yè)分為四級，級別高者冷強度大。

事實上，根據(jù)2015年全國總工會等四部門發(fā)布修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，“低溫”已被列為新增的職業(yè)病危害因素之一。北京市疾病預防控制中心副主任醫(yī)師林英介紹，寒冷除能引起某些生理反應(yīng)，如末梢血管收縮等，還會影響勞動能力和工作效率，嚴重時可造成冷凍傷或誘發(fā)、加重某些病癥，如缺血性心臟病等。

而在2004年施行的《最低工資規(guī)定》中明確提到：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前，我國各省份在發(fā)放低溫津貼方面，出臺的相關(guān)規(guī)定不盡相同。北京、上海、寧夏等地在制定最低工資標準時，提到了低溫津貼。上海通過環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商，建立了一線職工低溫天氣下露天作業(yè)的津貼制度，從每年12月至次年2月給一線環(huán)衛(wèi)職工發(fā)放低溫津貼，標準為每人每月200元。2017年12月起，上海5.3萬名一線環(huán)衛(wèi)職工絕大多數(shù)領(lǐng)到了從業(yè)以來的第一筆低溫津貼。

然而在有些地方，低溫津貼落實率并不能令人滿意。

2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)文規(guī)定在零下25攝氏度及以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時及以上工作崗位的勞動者，應(yīng)發(fā)高寒崗位津貼，每月230元。標準已經(jīng)出臺5年多，但記者采訪了解到，能達到這一勞動標準的情況并不多，內(nèi)蒙古企業(yè)單位發(fā)放高寒崗位津貼的情況還比較少。

盡管勞動保障部門出臺的相關(guān)規(guī)定對低溫津貼有要求，但低溫津貼具體如何實施，不少地方都沒有細則，低溫津貼在什么溫度下發(fā)放，發(fā)多少，都沒有統(tǒng)一的標準。記者撥打北京市人社局服務(wù)熱線，工作人員表示，目前對于低溫津貼還沒有明確規(guī)定。

低溫津貼執(zhí)行標準應(yīng)細化

“低溫津貼只是在《最低工資規(guī)定》中提及，尚無國家標準?！痹谥袊鴦趧雨P(guān)系學院社會保障研究所所長楊思斌看來，用人單位發(fā)放津貼無據(jù)，監(jiān)管部門執(zhí)法無規(guī)，讓低溫津貼的發(fā)放并未落到實處。

低溫津貼要想發(fā)放到位，首先要有法律依據(jù)。楊思斌建議應(yīng)進行低溫津貼的基本制度設(shè)計，再由相關(guān)省份進行細化，制定地方性規(guī)章制度，并對企業(yè)的內(nèi)部工資分配進行政策引導，鼓勵企業(yè)發(fā)放低溫津貼。在具體內(nèi)容方面，低溫勞動保護辦法應(yīng)對低溫作業(yè)的工作時長、工傷認定、津貼標準、低溫作業(yè)保護措施等方面進行細化，便于操作執(zhí)行。

要推動低溫津貼的落地，各級工會也要積極作為。中國勞動關(guān)系學院勞動與社會保障教研室副教授呂茵認為，工會也應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)職工的措施，為從事低溫作業(yè)的勞動者送溫暖。而作為用人單位，在冬季寒冷作業(yè)場所，應(yīng)提供防寒采暖設(shè)備，如設(shè)防風棚、取暖棚等，并給戶外勞動者提供高熱量的食物以增加勞動者耐寒能力。

“對勞動者的低溫勞動保護措施應(yīng)該人性化、立體化、多面化?！睏钏急蟾嬖V記者，除低溫津貼外，存在低溫作業(yè)的用人單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)氣候條件和生產(chǎn)工藝情況適當調(diào)整作息時間、建立健全防寒工作各項管理制度。

全國總工會勞動和經(jīng)濟工作部副部長侯波在接受媒體采訪時表示，全總積極推動高寒天氣下職工室外作業(yè)勞動保護有關(guān)政策法規(guī)的出臺，補齊這方面政策上的不足。（記者 肖婕妤）