“小事”大行動(dòng)：上海立法管理生活垃圾

新華社上海2月1日電題：“小事”大行動(dòng)：上海立法管理生活垃圾

新華社記者

今年的上海兩會(huì)上，生活垃圾管理成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外熱議的話題。向國(guó)際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度并先行實(shí)施……在上海，垃圾分類(lèi)“新時(shí)尚”正在法律護(hù)航下邁開(kāi)新步伐。

其實(shí)，對(duì)上海不少居民區(qū)來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)早已不僅是嘴上說(shuō)說(shuō)的名詞，而是生活中實(shí)實(shí)在在發(fā)生的改變。2018年，上海明確要建立生活垃圾的全程分類(lèi)體系，一批小區(qū)參與垃圾分類(lèi)的用戶(hù)比例達(dá)到90%以上。

記者在長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道愛(ài)建居民區(qū)看到，小區(qū)門(mén)口整齊放置著不同顏色的垃圾箱，旁邊的墻壁上是社區(qū)居民手繪的垃圾分類(lèi)指示圖。這并不是“擺擺樣子”，如今小區(qū)95%的住戶(hù)都做到了定時(shí)、定點(diǎn)、分類(lèi)、減量處理垃圾。

上海在垃圾分類(lèi)上已做了多年努力。上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉介紹，自1996年起，上海就開(kāi)展了多輪生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，到2000年，上海成為國(guó)家首批生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市。2014年，上海市政府出臺(tái)了政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》。

實(shí)踐也不斷推動(dòng)著思考。上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)徐志平分析，以往推動(dòng)方式不少屬于“軟引導(dǎo)”，存在效果難持續(xù)的問(wèn)題。

如今，對(duì)生活垃圾管理立法已經(jīng)勢(shì)在必行。

歷經(jīng)之前3輪的人大常委會(huì)會(huì)議審議和連日來(lái)的人大會(huì)議審議，1月31日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》表決通過(guò)。生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4類(lèi)，其中，剩飯剩菜屬于濕垃圾類(lèi)。

條例規(guī)范了生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)，完善源頭減量和資源化利用的各項(xiàng)措施。除了注重全過(guò)程綜合治理，上海在立法中注重建立全社會(huì)責(zé)任體系，垃圾產(chǎn)生者、政府部門(mén)、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、社會(huì)組織各司其職、各盡其責(zé)。

條例規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。個(gè)人違反條例有關(guān)規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。

罰款不是目的，關(guān)鍵是讓每一位市民樹(shù)立垃圾分類(lèi)意識(shí)，形成生活習(xí)慣。上海市政協(xié)常委、上海市君悅律師事務(wù)所主任胡光認(rèn)為，現(xiàn)階段的收費(fèi)處罰措施必須適度、分層和漸進(jìn)，通過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚矸绞胶酮?jiǎng)勵(lì)措施，讓市民主動(dòng)、積極地參與到垃圾分類(lèi)中去。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示，生活垃圾分類(lèi)不可能一蹴而就，需要多管齊下，不斷加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

“有居民擔(dān)心生活垃圾管理的完整性：我自己認(rèn)真分類(lèi)投放了，垃圾車(chē)把垃圾運(yùn)到垃圾站，有沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)處理？”上海市人大代表、黃浦區(qū)半淞園街道耀江社區(qū)黨總支書(shū)記林龍全講出了居民的疑問(wèn)。

“因此，立法之后，垃圾處理的配套設(shè)施建設(shè)也必須跟上?！绷铸埲f(shuō)，要讓親手分類(lèi)的居民也親眼見(jiàn)證垃圾分類(lèi)的末端處理過(guò)程，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)對(duì)垃圾分類(lèi)的信心和習(xí)慣。

根據(jù)上海市政府工作報(bào)告，2018年，上海市建成3374個(gè)再生資源回收點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)15個(gè)垃圾資源利用設(shè)施……

大大小小的目標(biāo)需要全社會(huì)的努力。上海市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授張文明認(rèn)為，垃圾分類(lèi)需要全民參與，除了硬性規(guī)定，柔性宣傳也要全覆蓋。“要讓普通市民理解法律，并且明白他自己能在這個(gè)過(guò)程中做些什么。同時(shí)還應(yīng)制定一系列配套細(xì)化的法律法規(guī)，做到垃圾處理的全覆蓋，對(duì)非法投棄、運(yùn)輸?shù)刃袨檫M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管?！保ㄓ浾吖吹ぁ⒊鹨?、杜康、何欣榮）