成都創(chuàng)新基層治理 黨建引領+ 凝聚你我他

近日，成都大慈寺路國際青年社區(qū)的一座巨型“負能量”垃圾桶成為“網(wǎng)紅”。把相應的負面情緒寫下來扔進垃圾桶，成為大家宣泄壓力的一種新方式。“這個展覽是想用貼近年輕人的方式，讓他們?nèi)拥暨^去一年的負能量和負面情緒，輕裝上陣，迎接更好的未來?！贝蟠人聡H青年社區(qū)工作人員邱爽告訴記者。

“成都是一個非常有活力的城市，在基層社會治理方面創(chuàng)造了很多機制，使得老百姓可以參與到社會治理中來。同時，又能讓廣大老百姓分享社會治理的成果?！鼻迦A大學民生經(jīng)濟研究院院長李強說。

目前，成都每年新增常住人口50萬左右，相當于每年新增一個中等城市人口規(guī)模，作為一個實際管理人口已經(jīng)超過2000萬的超級城市，治理難度不斷增大。為此，成都不斷創(chuàng)新黨建引領的基層治理格局，打通城市治理“最后一公里”。

終結(jié)“九龍治水”

設立市委社治委統(tǒng)一職能，對社區(qū)進行統(tǒng)籌指導

已經(jīng)80歲高齡的李啟明老人每天除了散步外，還要堅持到倪家橋社區(qū)黨群服務中心“報到”：讀讀報紙、聽聽“微黨課”。他說：“雖然我一把年紀了，但社區(qū)黨組織提供了這么好的平臺，我也要學習新知識新理念?！贝罅嵤h群服務中心親民化改造，按照社區(qū)居民“第二個家”的定位，實施黨群服務中心親民化改造，倪家橋社區(qū)將傳統(tǒng)的8小時辦公場所，轉(zhuǎn)變成為全天候互動式“家園”，將黨群服務中心與文創(chuàng)園區(qū)相疊加，形成了滿足居民多元化多層次服務需求的多功能“院子”。

“九龍治水就治不好水，職能分散在40多個部門，缺乏一個統(tǒng)籌社區(qū)，激活人、財、物等資源，高效地對社區(qū)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局的機構(gòu)?！背啥际形青l(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會相關(guān)負責人談到以前成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作所面臨的癥結(jié)時說。2017年8月，專司統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的職能部門——成都市委社治委成立，做的第一件事就是將原本分散在40多個部門的職能統(tǒng)一，高效地對社區(qū)發(fā)展治理進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

“成都成立這樣一個部門，結(jié)束了過去‘九龍治水’的局面，我認為這是一個很大的創(chuàng)新?！崩顝姳硎?。成都在市縣兩級設立社治委，作為黨委常設工作部門，由黨委常委、組織部長兼任主要負責人，負責戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌指導和督促落實，推動形成黨組織統(tǒng)一領導的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機制。

職能統(tǒng)一后，首先減負的是街道?；疖嚹险窘值榔髽I(yè)服務中心負責人周建文今年初為街道成功引進新希望集團化工投資總部的招商項目。這項需要研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)、了解產(chǎn)業(yè)配套政策的專業(yè)性工作，從前直接由街道承接，但效果往往事倍功半?，F(xiàn)在成立了專門的投資促進中心，由專業(yè)團隊來負責街道經(jīng)濟發(fā)展。按市委社治委要求，區(qū)（市）縣不得向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分解經(jīng)濟指標和招商引資任務，取消相應考核指標，把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的工作重心真正從發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到強化公共服務和社會管理上來。

市委社治委常務副主任薛敏表示，經(jīng)過一年多的磨合、優(yōu)化，全市各部門面向社區(qū)的各項工作實現(xiàn)有機串聯(lián)，統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、各負其責、協(xié)調(diào)有序、推動有力的社區(qū)發(fā)展治理工作格局基本形成。

抓住服務根本

完善社區(qū)治理，“黨建引領+”效能充分釋放

郭樹槐是玉林社區(qū)的老居民，如今的社區(qū)讓他感到安全又有品質(zhì)。例如，家家院落門口有了門禁；門口的路面和墻面被精心打造；門口的店鋪被規(guī)劃得“有規(guī)有矩”，“這讓大部分老居民都很有獲得感?！?/p>

這得益于成都實施的“黨建引領+五大行動”，由社治委牽頭，通過黨的組織和工作渠道下沉服務資源，投入580億元，實施老舊院落整治項目327個、“兩拆一增”項目2011個、“小游園·微綠地”項目143個、特色街區(qū)打造項目112個，整治背街小巷1918條，社區(qū)環(huán)境煥發(fā)生機。

成都還以社區(qū)綜合體為載體，建設“15分鐘生活服務圈”，植入教育、醫(yī)療、家政、購物等基本生活服務項目，實施黨建引領+精準服務。上線“天府市民云”APP，集成網(wǎng)上辦事、信息溝通、交通出行、醫(yī)療服務、便民繳費、生活消費等34個部門（單位）的139項服務項目，自2018年10月“天府市民云”上線以來，實名注冊用戶已超70萬人。

走進倪家橋社區(qū)黨群服務中心“院子編輯部”，社區(qū)的辦報能手們正在商討下一期“倪來我往”社區(qū)報的選題。駐區(qū)單位核工業(yè)西南物理研究院認領的“院子編輯部”黨建項目，由省建設廳推薦的辦報能手和社區(qū)寫作能手組成編輯部，所編報刊成為社區(qū)居民重要的精神交流園地。

中央組織部黨建所理論研究室主任王萍認為，成都把基層各領域的黨建作為一個整體來謀劃，建立全條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、利益聯(lián)結(jié)機制，打破了行政壁壘。

創(chuàng)新參與機制

發(fā)動公眾參與，凝聚共建共享主力軍

家住郫都區(qū)書院社區(qū)的王雨萱周末最喜歡做的事就是跟媽媽一起來小區(qū)旁邊的菜地里采摘新鮮的蔬菜，看著它們從發(fā)芽、生長到成熟，王雨萱心里說不出的歡喜。

“沒想到進城了還有地種，像我這種勞動慣了的，每天有這15平方米來打理，真的很舒心?！睂τ谕跤贻娴哪棠虂碚f，這個小菜地解了她的鄉(xiāng)愁。

城市閑置地塊一直是亂搭亂建亂扔現(xiàn)象的集中地，嚴重影響著街道社區(qū)環(huán)境。郫都區(qū)書院社區(qū)別出心裁，“與其臟亂無序，還不如順勢而為，引導市民種菜，同時形成城市微田園景觀，我們叫做‘可食地景’。”郫都區(qū)書院社區(qū)黨委書記張雪告訴記者。

“自從有了這片地，居民從關(guān)閉的屋里走出來，一起勞動，一起分享，關(guān)系變近了。分享菜苗、分享工具、分享耕作經(jīng)驗，還能分享收獲，社區(qū)志愿服務的氛圍也更濃厚了?！睆堁┖荛_心看到這塊菜地帶來的其樂融融。

在成都的社區(qū)精神里，公眾參與始終是其內(nèi)核。安公社區(qū)以“服務換積分、積分兌實物、積分兌服務”的方式，成立志愿者“積分銀行”，制定志愿服務積分兌換辦法，志愿積分可在12個點位兌換商品和15處公共服務空間兌換有償社會服務。2017年，社區(qū)全年志愿服務總時長達3.5萬小時，評選“志愿服務達人”105人。