全面深化改革取得歷史性成就(人民要論)

制圖：郭  祥

內(nèi)容提要：黨的十八屆三中全會對新時代全面深化改革作出頂層設(shè)計，在改革理論和政策上形成一系列新的重大突破，是新時代改革再出發(fā)的重要里程碑。5年多來，全面深化改革取得歷史性成就，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高，中國特色社會主義事業(yè)展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，是新時代改革再出發(fā)的重要里程碑。全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新的歷史條件下我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革作出全面部署，在改革理論和政策上形成一系列新的重大突破，是新時代改革再出發(fā)的頂層設(shè)計。5年多來，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，全面深化改革取得歷史性成就，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入了強(qiáng)大動力。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

《決定》總結(jié)前30多年經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗，在經(jīng)濟(jì)理論上取得新突破，為深化新時代經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有力支撐。比如，首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大理論觀點。圍繞這一理論突破，大刀闊斧削減政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，同時深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。目前，97%的商品已實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價格。又如，《決定》提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。這帶來國企改革方面的新突破。5年多來，國企改革有序推進(jìn)；通過混合所有制改革，國有資本與民營資本交叉持股、相互融合，有效激發(fā)了市場主體活力。再如，《決定》提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。這是農(nóng)村土地制度改革方面的重大突破。黨的十八屆三中全會后，我們黨提出承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力杠桿，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后等問題提供了強(qiáng)有力支持。

圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革

《決定》圍繞如何發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，以保證人民當(dāng)家作主為根本，在政治體制改革方面作出全面部署。5年多來，政治體制改革不斷深化，社會主義民主政治制度建設(shè)邁出堅實步伐：堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用；統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；大力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法……2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，黨和國家機(jī)構(gòu)改革力度之大、改革推進(jìn)之平穩(wěn)順利是少有的。5年多來，我們緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革

長期以來，我國文化領(lǐng)域基本上實行由政府財政撥款支持的事業(yè)單位管理體制，其好處是從事文化工作的人員不用操心經(jīng)費(fèi)來源，可以集中精力進(jìn)行文化創(chuàng)造；其弊端是缺乏競爭機(jī)制，難以最大程度調(diào)動文化工作者的創(chuàng)作積極性。《決定》提出要“按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系”，并提出建立健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。5年多來，我們繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造；推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。實踐證明，《決定》關(guān)于文化體制改革的新突破符合文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，激發(fā)了廣大文化工作者的創(chuàng)作熱情，解放了文化生產(chǎn)力，中國特色社會主義文化呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展新局面。

圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革

實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求?！稕Q定》不僅對教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革和社會治理制度建設(shè)進(jìn)行全面部署，而且鼓勵社會資金投入社會建設(shè)領(lǐng)域。5年多來，在持續(xù)加大民生領(lǐng)域財政投入的基礎(chǔ)上，各級政府部門通過設(shè)立PPP項目庫、購買公共服務(wù)等方式，鼓勵社會投資進(jìn)入社會建設(shè)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板；全面深化社會體制改革，一大批惠民舉措落地實施，不斷滿足不同層次的多樣化需求，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，我國人民安居樂業(yè)，社會安定有序，社會治理體系更加完善。

圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革

讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，是黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾。做好這些事情，必須在全社會確立綠色發(fā)展理念，建立激勵與約束相結(jié)合的生態(tài)文明體制?！稕Q定》圍繞建設(shè)美麗中國，對加快生態(tài)文明制度建設(shè)作出部署，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等。5年多來，我們堅持人與自然和諧共生，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，推動“綠水青山就是金山銀山”理念逐步深入人心，四梁八柱性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局加快形成。在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，我國還深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革取得成功的根本保證。《決定》對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出總體部署，提出“加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。5年多來，我們堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面從嚴(yán)治黨實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。黨的十八屆三中全會以來各項改革的順利推進(jìn)，主要得益于充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，得益于學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，得益于不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高

《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝挥胁粩嗤七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢才能得到充分發(fā)揮。把上述六個方面改革全面落實到位，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。這是一項極其復(fù)雜、難度很大的巨型系統(tǒng)工程。黨的十八屆三中全會后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立，黨的十九屆三中全會后又改為中央全面深化改革委員會，習(xí)近平同志親自領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作。從改革方案設(shè)計到具體實施，從總結(jié)改革試點經(jīng)驗到面上推廣，從統(tǒng)一思想認(rèn)識到準(zhǔn)確把握改革的力度和時機(jī)，黨中央都進(jìn)行了認(rèn)真縝密的研究和細(xì)致周全的組織。目前，黨的十八屆三中全會提出的336項重大改革舉措中已出臺實施方案的超過95%，黨的十八屆四中、五中、六中全會和黨的十九大及十九屆二中、三中全會部署的改革任務(wù)也在按計劃進(jìn)度扎實推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高，中國特色社會主義事業(yè)展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）