檢察日報社評：公益訴訟要以人民為中心，久久為功善作善成

最高人民檢察院近日召開新聞發(fā)布會宣布，2018年，全國基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。這是全國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益保護(hù)交出的一份成績單。但應(yīng)當(dāng)看到，對于新時代黨中央的新要求和人民群眾的新期待而言，公益訴訟辦案“全覆蓋”只是階段性成效。各級檢察機(jī)關(guān)決不能有松口氣、歇個腳的思想，要再接再厲，以人民為中心全面推進(jìn)公益訴訟工作，持續(xù)加大公益訴訟辦案力度，聚焦問題提升辦案效果，更好維護(hù)國家利益和社會公共利益。

要在思想認(rèn)識上下功夫，進(jìn)一步提升做好公益訴訟的政治站位。

黨中央高度重視公益訴訟工作，十八屆四中全會提出探索建立檢察公益訴訟制度。2017年9月11日，習(xí)近平總書記在第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會的賀信中指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任?！?018年7月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，決定設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，為更好履行檢察公益訴訟職責(zé)提供組織保障。在黨中央的重視下，有關(guān)檢察公益訴訟的立法也不斷完善。從全國人大常委會授權(quán)試點，到修改后的民事訴訟法和行政訴訟法正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，再到修訂后的人民檢察院組織法進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職權(quán)，檢察機(jī)關(guān)逐步成為法律意義上的公益訴訟“主心骨”和“國家隊”。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，黨中央的重視和法律的賦權(quán)，既對檢察機(jī)關(guān)做好公益訴訟提供了堅強(qiáng)保障和重要法律依據(jù)，同時也對檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)提出了更高要求。各級檢察機(jī)關(guān)要切實履行好政治責(zé)任和法治責(zé)任，在取得階段性成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把公益訴訟作為踐行“兩個維護(hù)”、增強(qiáng)“四個意識”的具體行動抓緊抓好。

要在理念引領(lǐng)上下功夫，以理念變革引領(lǐng)公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展。

公益訴訟工作成效怎么樣，理念至關(guān)重要。理念正確，辦案和監(jiān)督自然就有新思路、新方法、新局面。

? 一要踐行雙贏多贏共贏的辦案理念。要從法律監(jiān)督的目的、價值等出發(fā)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，講清楚公益訴訟不是為了顯現(xiàn)你錯我對，其實質(zhì)是幫助有關(guān)部門解決問題、補(bǔ)齊短板，共同維護(hù)公共利益，共同推動法律貫徹執(zhí)行到位。與此同時，要充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧開展工作，助推相關(guān)企業(yè)積極整改、轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)履職糾錯、依法行政，形成公益保護(hù)合力。

? 二要踐行精準(zhǔn)監(jiān)督的理念。公益訴訟不是為訴而訴，而是要促進(jìn)問題的解決。因而，檢察機(jī)關(guān)要更加注重公益訴訟辦案的質(zhì)量和監(jiān)督的精準(zhǔn)性，通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督，不搞粗放式辦案，不片面追求辦案數(shù)量。特別是，要通過辦理一批有影響典型案件，真正起到辦理一案、警示一片、教育一面的辦案效果，切實推動地方政府解決一個領(lǐng)域、一個方面、一個時期的社會治理難題。

? 三要踐行智慧借助的理念。公益訴訟涉及面廣，同時在社會發(fā)展過程中還會面臨許多新問題、新情況。這就要求檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟時不能“唱獨(dú)角戲”，要充分發(fā)揮社會力量作用，借助“外腦”促進(jìn)辦案，邀請專家學(xué)者、專職律師、有法律背景的人大代表政協(xié)委員等參與監(jiān)督和辦案，幫助檢察機(jī)關(guān)提升辦理公益訴訟案件的素質(zhì)和能力。

要在聚焦問題上下功夫，多舉措破解公益訴訟難題。

總體上看，檢察公益訴訟工作取得了一定成效，但實踐中仍然存在不少難點和問題，如案件范圍偏窄、辦案保障欠缺等。解決這些問題，需要完善多方面機(jī)制，下大力氣攻堅克難。

? 一要綜合運(yùn)用一體化辦案機(jī)制。要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的橫向配合，注重與刑事、民事、行政檢察部門的溝通協(xié)作，進(jìn)一步探索規(guī)范和完善線索發(fā)現(xiàn)移送、調(diào)查取證等工作機(jī)制，使公益保護(hù)更加及時、全面。

? 二要充分發(fā)揮督辦督導(dǎo)機(jī)制作用。上級檢察機(jī)關(guān)要加大統(tǒng)籌督導(dǎo)力度，針對社會高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，采取督辦、領(lǐng)辦、提辦等多種方式，指導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)辦理重大公益訴訟案件。

? 三要完善指導(dǎo)性案例應(yīng)用機(jī)制。最高檢近期圍繞公益訴訟主題發(fā)布了第十三批指導(dǎo)性案例，以此回應(yīng)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)公益訴訟面臨的一些法律疑難問題。各級檢察機(jī)關(guān)要用好用足指導(dǎo)性案例的參照和指導(dǎo)作用，用以破解實踐中的難題。

? 四要進(jìn)一步完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。公益保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛認(rèn)同和積極參與。各級檢察機(jī)關(guān)要主動匯報、積極協(xié)調(diào)、加強(qiáng)宣傳，爭取黨委人大政府和社會各界對檢察公益訴訟的更多支持和理解。

久久為功方能善作善成。全國檢察機(jī)關(guān)要在前期辦案“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把公益訴訟工作作為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要抓手，緊緊圍繞中央重大決策部署加強(qiáng)公益保護(hù)，切實增強(qiáng)人民群眾對公共利益的獲得感。