一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 | 寫在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)召開之際

1月6日，星期日。21時(shí)50分許，一條來自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的信息在人們的手機(jī)上迅速刷屏：中國(guó)科協(xié)黨組成員、書記處書記陳剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。陳剛，也由此成為新年落馬的“首虎”。

“周末，晚間，現(xiàn)職，相比陜西省原副省長(zhǎng)馮新柱在2018年1月3日的落馬，打虎節(jié)奏絲毫沒有放慢?！庇忻襟w評(píng)論說，“新年再打虎的節(jié)奏不變，也表明反腐敗零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松?！?/p>

“黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果?！币粋€(gè)月前召開的中央政治局會(huì)議作出這一重要論斷，強(qiáng)調(diào)“要有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。

狹路相逢勇者勝，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利

1月7日19時(shí)35分，天津市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布了天津房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司原黨委常委、副總經(jīng)理張炳政接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息。

這是72小時(shí)之內(nèi)，天津市紀(jì)委監(jiān)委公布的第二個(gè)被查的市管干部。1月4日20時(shí)許，天津水務(wù)集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)陳振飛落馬的消息發(fā)布。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目中，僅今年以來，已發(fā)布10名省管干部被查的消息。

一條條審查調(diào)查消息的背后，是持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，也持續(xù)釋放了反腐敗一刻不停歇的強(qiáng)烈信號(hào)。

一年多來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，精準(zhǔn)有力懲治腐敗，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止氛圍，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀(jì)處分52.6萬人）。處分省部級(jí)及以上干部51人，廳局級(jí)干部3500余人，縣處級(jí)干部2.6萬人，鄉(xiāng)科級(jí)干部9.1萬人，一般干部11.1萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員39萬人。對(duì)違紀(jì)違法行為的嚴(yán)肅查處，形成了強(qiáng)大震懾力，不敢腐的氛圍進(jìn)一步強(qiáng)化。

在對(duì)內(nèi)“打虎”“拍蠅”的同時(shí)，對(duì)外“天網(wǎng)”“獵狐”的節(jié)奏同樣緊鑼密鼓。隨著監(jiān)察法頒布施行、國(guó)家監(jiān)委成立，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，追逃追贓的力量資源進(jìn)一步整合，營(yíng)造了“天羅地網(wǎng)、無路可逃”的氛圍?！疤炀W(wǎng)2018”行動(dòng)全國(guó)共追回外逃人員1335名（引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網(wǎng)202人，境內(nèi)抓獲198人，主動(dòng)自首等76人），其中黨員和國(guó)家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5名，追贓金額35.41億元人民幣。

一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

2018年3月23日，一個(gè)新的歷史性時(shí)刻。

上午8時(shí)58分，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際拉下紅綢布，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌，黨和國(guó)家反腐敗工作掀開新的一頁。

去年3月召開的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國(guó)家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平。

黨的十九大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力督促推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的精準(zhǔn)落實(shí)。嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，對(duì)“七個(gè)有之”問題保持高度警覺，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的兩面派、兩面人，維護(hù)黨和國(guó)家政治安全。

推進(jìn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，將原有的12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)整為11個(gè)監(jiān)督檢查室、5個(gè)審查調(diào)查室，并明確監(jiān)督檢查室主要承擔(dān)日常監(jiān)督、問題線索分析研判處置以及談話函詢等職責(zé)。

“通過‘前后臺(tái)’分設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解和內(nèi)部制衡，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這既防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門權(quán)力過于集中，又實(shí)現(xiàn)了力量向監(jiān)督傾斜，有助于履行好監(jiān)督第一職責(zé)。

2018年6月20日傍晚，一條短消息迅速傳播：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，名稱為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

從統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)129家單位，到印發(fā)派駐機(jī)構(gòu)改革意見、賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，再到分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革……一年來，派駐監(jiān)督體制機(jī)制逐步完善，派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量不斷提升。

鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，“金色名片”越擦越亮

2018年12月25日，中央紀(jì)委曝光6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。這已是黨的十九大以來，中央紀(jì)委點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光的第8批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。

一年多來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”作為重要政治任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作方式和監(jiān)督手段，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入，“金色名片”越擦越亮。黨的十九大以來至2018年11月底，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題6.9萬起，處理黨員干部9.7萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6.9萬人。

既緊緊抓住老問題，又重點(diǎn)關(guān)注新表現(xiàn)。黨的十九大后，作風(fēng)建設(shè)在更加注重整治形式主義、官僚主義問題中不斷走向深入。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，中央紀(jì)委全面了解分析形式主義、官僚主義的主要表現(xiàn)，對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、基層干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的具體情形等，作了認(rèn)真細(xì)致的梳理。

去年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，明確了重點(diǎn)整治的四個(gè)方面12類突出問題，把整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長(zhǎng)期任務(wù)，擺在更加突出位置。

有媒體評(píng)論說：“八項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)涵不斷豐富，在大力抓好整治‘老問題’的基礎(chǔ)上，著力向形式主義、官僚主義及不擔(dān)當(dāng)、不作為等集中亮劍，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)和‘在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展’?！?/p>

完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，“利劍”作用更加彰顯

2018年10月9日，國(guó)慶假期后的第二個(gè)工作日，十九屆中央第二輪巡視拉開帷幕。

該輪巡視是中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，也是中央巡視組首次圍繞一個(gè)主題、集中在一個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，13個(gè)省區(qū)市以及承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的11個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、2個(gè)中央金融企業(yè)黨組織成為這一輪巡視對(duì)象。

2018年初印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，確定了十九屆巡視工作的“路線圖”和“任務(wù)書”。其中明確：根據(jù)黨中央重大部署、重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)，研究確定專項(xiàng)巡視任務(wù)，優(yōu)先安排扶貧專項(xiàng)巡視，適時(shí)開展其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。

此前開展的十九屆中央第一輪常規(guī)巡視中，多板塊安排巡視對(duì)象，調(diào)整巡視時(shí)長(zhǎng)至三個(gè)月，首次將副省級(jí)城市納入巡視范圍，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)并重……從組織方式到巡視覆蓋面、監(jiān)督內(nèi)容等都進(jìn)一步深化拓展。

去年10月31日，十九屆中央首輪巡視整改進(jìn)展情況全部公布。與以往不同的是，該輪整改公開的情況多了“進(jìn)展”二字。這一細(xì)節(jié)變化的背后，是巡視整改向常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展的具體體現(xiàn)，釋放出巡視整改持續(xù)發(fā)力、久久為功的強(qiáng)烈信號(hào)。

將上屆巡視整改情況納入監(jiān)督檢查范圍；中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席全部30場(chǎng)反饋會(huì)，嚴(yán)肅提出整改落實(shí)要求；對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的一些地方、單位整改落實(shí)不到位問題，及時(shí)調(diào)整相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子……十九屆中央巡視工作狠抓整改落實(shí)的決心，從首輪巡視中可見一斑。

與此同時(shí)，探索建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，以巡視帶動(dòng)巡察工作發(fā)展，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸。一年來，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共對(duì)2120個(gè)黨組織開展巡視，市、縣兩級(jí)黨委共對(duì)12萬個(gè)黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題97.5萬個(gè)。

在中央單位巡視層面，目前已有140個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組（黨委）建立巡視制度，23所黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。

堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感

黨的十九大至2018年11月，全國(guó)共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.87萬個(gè)，處理31.6萬人。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題作為極其重要的政治任務(wù)，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)出擊，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

十九屆中央紀(jì)委將開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，作為謀篇開局、為民務(wù)實(shí)的新招實(shí)招。黨的十九大閉幕不久，中央紀(jì)委辦公廳就印發(fā)工作方案，決定從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，為確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧辦等單位，就扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)建立溝通銜接機(jī)制，形成工作合力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索，一律優(yōu)先受理、從快辦理，特別是嚴(yán)查貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等群眾反映強(qiáng)烈的行為，以及盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧等形式主義、官僚主義問題。黨的十九大以來，截至2018年11月，全國(guó)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題13.31萬個(gè)，處理18.01萬人。

去年初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。同年2月，中央紀(jì)委便印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》，要求把掃黑除惡同反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題。

截至2018年11月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題11829起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8288人，移送司法機(jī)關(guān)1649人。

打鐵必須自身硬，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍

今年1月1日，黨中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》正式施行。

這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，把《規(guī)則》上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，充分彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分表明了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)管厚愛和殷切期望。

打鐵必須自身硬。隨著形勢(shì)任務(wù)的深化發(fā)展，特別是黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略部署，黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)也面臨著新的更高要求。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程、各方面。

一年多來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)合署辦公“形”的重塑和“神”的重鑄，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。黨的十九大以來，僅中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委就舉辦180余個(gè)培訓(xùn)班次，以新修改的黨章、憲法、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及新出臺(tái)的監(jiān)察法為重點(diǎn)，培訓(xùn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部3.7萬人次。

去年11至12月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)還組織開展系列警示教育活動(dòng)，并印發(fā)《黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)案件警示材料匯編》《機(jī)關(guān)黨員干部遵規(guī)守紀(jì)警示提醒》等警示材料，讓機(jī)關(guān)干部引以為戒。

《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》……一年來，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定了一系列強(qiáng)化自我監(jiān)督的規(guī)章制度，不斷扎牢扎密制度籠子。

勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

1月11日召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)，將對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出新的重要部署。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨上下不懈努力和廣大干部群眾參與支持下，我們一定能夠不斷取得全面從嚴(yán)治黨的新勝利?。ㄓ浾?王少偉）