潮涌珠江兩岸闊——改革開放的“廣東實踐”

新華社廣州1月9日電 題：潮涌珠江兩岸闊——改革開放的“廣東實踐”

新華社記者

風(fēng)起南海，潮涌珠江。

粵港澳大灣區(qū)，一個世界級城市群正在崛起。這里一年創(chuàng)造出的經(jīng)濟總量突破10萬億元，從廣州、深圳、香港三大港口發(fā)出的集裝箱每年超過6500萬標(biāo)箱。

大膽地試、勇敢地改。向海而生、融匯東西的嶺南文化，孕育了開放兼容、敢于冒險、勇于創(chuàng)新的精神氣質(zhì)。乘著40年前改革開放的春風(fēng)，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，南粵人民邁開了偉大覺醒的步伐。

一場亙古未有的大變革拉開帷幕，一種積蓄已久的力量次第爆發(fā)。曾經(jīng)邊遠(yuǎn)、落后的珠三角，一路越過發(fā)展的層巒疊嶂，馳騁在天寬地闊的新征程上：以不到2%的面積，創(chuàng)造了全國10.9%的生產(chǎn)總值；以年均增長12.6%的速度，創(chuàng)造了令世界驚嘆的“珠江奇跡”。

“敢闖敢試”創(chuàng)造“珠江奇跡”，從無路可走到走出康莊大道

位于深圳南頭半島的前海，被稱作“特區(qū)中的特區(qū)”，累計推出制度創(chuàng)新成果超過300項，成為新一輪改革開放的先行先試者。

“就是要到在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進程，將改革開放繼續(xù)推向前進?！?012年12月7日，習(xí)近平在黨的十八大后首次離京考察，首站便來到深圳前海。

時隔6年，習(xí)近平再次來到這里，向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步。

昔日的一片灘涂，已崛起一座現(xiàn)代化創(chuàng)新城區(qū)。這里，地鐵網(wǎng)線蜿蜒會聚，深港合作筑夢未來，制度創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)。

歷史激蕩交匯，將人們帶回當(dāng)年的激情歲月。

在中國共產(chǎn)黨歷史性偉大覺醒中，廣東以敢闖敢試的開創(chuàng)精神“殺出一條血路”——

改革開放前，廣東還是逃港頻發(fā)的貧窮地區(qū)。1978年，深圳農(nóng)民的年收入是134元，一河之隔的香港新界農(nóng)民的年收入?yún)s是13000港元。

隨著蛇口建港填海的“開山炮”轟鳴炸響，南粵大地開始綻露新的生機。

敢闖敢試，有賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)把舵定向。

廣東省委政研室負(fù)責(zé)人說，“摸著石頭過河”就是摸著對外開放的實情與規(guī)律，但過河也有方向，這個方向就是中央精神、黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中央同意給予“特殊政策和靈活措施”后，廣東抓住創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭等特區(qū)與發(fā)展外貿(mào)兩個機遇，通過開放促改革。

敢闖敢試，根植于開眼看世界大膽創(chuàng)新。

經(jīng)濟特區(qū)該怎么建？深圳市委原副秘書長樂正說，一開始不知道怎么辦，就學(xué)習(xí)香港和新加坡。如上世紀(jì)80年代初，深圳“七通一平”基建缺錢，借鑒香港做法，探索開展土地使用權(quán)“拍賣第一錘”。

第一家外匯調(diào)劑中心成立、第一家由企業(yè)集團創(chuàng)辦的銀行開業(yè)、第一家股份制保險企業(yè)創(chuàng)辦……40年來，深圳創(chuàng)出約1000個“國內(nèi)第一”。

敢闖敢試，來源于勇于探索敢于擔(dān)當(dāng)。

佛山市順德區(qū)政協(xié)原主席招汝基談及當(dāng)時的農(nóng)村改革，至今記憶尤深?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，結(jié)合順德本地農(nóng)業(yè)特點等因素，不少農(nóng)戶感覺15年的承包時間太長，順德干部頂住壓力，將‘長包’改為3至5年‘短包’?！蓖瑫r，順德還提出農(nóng)地“投包”制度，以市場化“招投標(biāo)”方式選擇農(nóng)地。

在探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制的歷程中，廣東以市場導(dǎo)向的超前意識“闖出一條新路”——

1993年順德開始實施“靚女先嫁”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，同時期將56個政府部門精簡為32個，推行“拆廟搬神”的行政體制改革，還進行了社會保障改革和農(nóng)村改革。

如今，僅800平方公里的順德走出兩家世界500強企業(yè)。

“順德從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，看到現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，抓住產(chǎn)權(quán)改革不放，理順政府和市場的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力?！眲倓偒@頒改革先鋒獎?wù)碌拿赖膭?chuàng)始人何享健說。

大疆無人機受到全球市場歡迎，傳音手機在非洲銷量排名前列，機械臂“新貴”越疆科技海外市場發(fā)展迅猛……它們因市場而生，因開放而強。

深圳市南山區(qū)委書記王強說，以市場為導(dǎo)向的“創(chuàng)新基因”讓南山在一波波產(chǎn)業(yè)浪潮中，“合上了節(jié)拍、找到了位置、搶到了機遇”。

在未來的創(chuàng)新發(fā)展中，更要體現(xiàn)市場導(dǎo)向。

“市場配置資源已不局限于產(chǎn)品，課題攻關(guān)、技術(shù)難題都可更加市場化?！鄙钲谑姓l(fā)展研究中心主任吳思康說，深圳正探索科研成果攻關(guān)的“全球懸賞”制度。

在全面深化改革過程中， 廣東以求真務(wù)實的過硬作風(fēng)“干出一條實路”——

星聯(lián)精密、中南車輪、源田機械……

這個名單還可以列得更長，可是就連當(dāng)?shù)厝丝赡芤膊恢兰议T口的這些企業(yè)做的是什么。

他們是24年磨成亞洲第一的包裝模具商、高端磨輪世界領(lǐng)先者、從零開始堅守17年的機床佼佼者……

他們是各自細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。

這是制造業(yè)專業(yè)化的一個趨勢，也源于嶺南文化中的務(wù)實精神。

廣東省委原副秘書長陳開枝說，那時候有人開玩笑說“廣東悶聲發(fā)大財”。證明改革開放的各項事業(yè)成就不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。

在房地產(chǎn)火爆的大行情下，佛山顯得有些“例外”：工業(yè)投資高于房地產(chǎn)投資，特別是技改投資大幅增長。

在有著上千年陶瓷、鑄造歷史的佛山，自動化工廠早已取代手工作坊，但匠人精神傳承至今。

黃兵，每天要試吃300口飯的電飯煲試吃員。黃醒民，9年烤了6000多只雞的微波爐測試員。他們是“大城工匠”的代表，受到當(dāng)?shù)卣闹鬲劇?/p>

“哪怕是做一顆螺絲釘，也要做世界一流的螺絲釘。在轉(zhuǎn)型升級過程中，我們始終保持定力?！狈鹕绞形瘯涺斠阏f。

2002年，一篇網(wǎng)文《深圳，你被誰拋棄》引發(fā)強烈反響，后續(xù)的媒體報道還引起了一場關(guān)于深圳未來的大討論。

當(dāng)時被認(rèn)為是深圳改革發(fā)展痛點的科技創(chuàng)新、深港合作等議題，今天看來，都成了深圳的優(yōu)勢和強項。

“特區(qū)在發(fā)展過程中，曾面臨轉(zhuǎn)型的陣痛、成長的煩惱，但正是直面問題，讓特區(qū)發(fā)展不斷爬坡越坎?！眳撬伎嫡f，40年來，在求真務(wù)實的精神氛圍下，廣東干部群眾相信“辦法總比問題多”“開弓沒有回頭箭”，勇敢推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

人民有所呼改革有所應(yīng), 不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往

在改革開放偉大實踐中，廣東不斷改善人民生活、增進人民福祉，將最廣大人民的迫切需求作為改革的出發(fā)點和落腳點，賦予基層敢想敢干的空間，積沙成塔、集腋成裘，讓群眾創(chuàng)造精神貫穿改革過程，釋放出征服一切困難的磅礴力量。

“遇到新生事物，不忙著貼標(biāo)簽、戴帽子。正視人民對生存發(fā)展的需求，成為廣東改革破冰的重要支撐?！?中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說。

以人民所需所急所盼為出發(fā)點，最大限度凝聚利益共識，推動改革披荊斬棘——

在清遠(yuǎn)氮肥廠原址的一座廠房內(nèi)，墻上的一塊黑板字跡斑駁，但依稀可見當(dāng)年“記分計獎”的痕跡。

原清遠(yuǎn)氮肥廠廠長王昌浩說：“超額獎勵的效果立竿見影。工人工資翻了一倍，‘上班打瞌睡、下班生如虎’的現(xiàn)象消失了?！?/p>

不過，初嘗甜頭的“超產(chǎn)獎勵”很快遭遇反對聲音，面臨“私分國家財產(chǎn)”的指責(zé)。廣東省委及時肯定了清遠(yuǎn)試行超計劃利潤提成獎的做法并推廣至全省。1981年，國務(wù)院發(fā)文，要求全國各地推廣“清遠(yuǎn)經(jīng)驗”，搞好工業(yè)管理體制改革。

上世紀(jì)90年代初，為順利推進國企轉(zhuǎn)制，順德率先成立德安保險公司，專門負(fù)責(zé)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和住院醫(yī)療保險，并要求企業(yè)轉(zhuǎn)制時，必須按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)為已離退休人員投保。

“原以為企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動會引發(fā)職工躁動，但實踐下來，改革的負(fù)面效應(yīng)比原來預(yù)想的要少得多?！闭腥昊f，“這告誡我們改革必須要讓受損者得到公平對待，才能團結(jié)力量凝聚共識，降低改革‘摩擦系數(shù)’?！?/p>

尊重和吸納基層首創(chuàng)，激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，通過營造容錯試錯氛圍，呵護改革探索的“幼苗”——

深圳1987年率先借鑒香港土地制度對土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓拍賣；順德1993年在市鎮(zhèn)兩級企業(yè)全面開展以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改革。廣大基層干部群眾“敢為人先”、不懈探索，大大解放了生產(chǎn)力。

陳開枝說，當(dāng)時不少改革既沒有明確的政策依據(jù)，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，但處處以“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)為工作導(dǎo)向，贏得了一心一意搞改革、謀發(fā)展的寶貴時機。

深圳、順德最早探索大部制改革，黨政機構(gòu)精簡、冗繁人員減少，政府直接配置資源的行為大大減少，給了市場更多空間。特別是黨的十八大以來，以“放管服”為核心的行政管理體制改革，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，廣東民營經(jīng)濟主體迅猛增長并突破1000萬戶。

首批來自農(nóng)民工群體的全國人大代表胡小燕說，在廣東生活工作20年，一個最大的感受是各級政府比較注重傾聽基層的聲音，讓決策“接地氣”。

始終堅持法治護航平衡“多元需求”，健全民主法制提升社會治理水平,凝聚發(fā)展合力——

漫步在廣州永慶坊，陽光從紅磚房的屋頂灑落下來，鋪滿麻石的路面光滑平整。

在城市大拆大建中，類似的老舊建筑很多一拆不復(fù)返。在巨大的利益面前，城市文明傳承與根脈延續(xù)如何權(quán)衡？

當(dāng)?shù)爻闪⒘擞扇舜蟠?、政協(xié)委員、專家學(xué)者和居民組成的共建委員會建言獻計。2015年，政府順應(yīng)民意，引入社會力量進行城市微改造，使老城區(qū)煥發(fā)了新活力。

廣東省政府發(fā)展研究中心巡視員李惠武說，面對基層利益分化、訴求多元的實際，政府搭建平臺、制定有效的議事規(guī)則，讓社區(qū)居民充分表達(dá)意見，讓民意與政策磨合，尋找最大公約數(shù)，有助于推動形成共建共治共享的社會治理新格局。

基層治理見之于細(xì)微處，離不開社會組織的參與。廣東逐步加快社會管理體制改革，2011年率先降低社會組織登記門檻，取消登記數(shù)量和比例的限制。如今登記成立的社會組織超過6.7萬個，彌補了政府在社區(qū)管理上的力量不足，推動了社會治理的專業(yè)化。

前幾年，頻發(fā)的電梯傷人事故成為安全監(jiān)管的難題。通過電梯確權(quán)明確“首負(fù)責(zé)任”，建立健全保險賠付機制。經(jīng)過3年試點，2015年5月，《廣東省電梯使用安全條例》審議通過，成為我國電梯管理的首部地方性法規(guī)。

廣東省政府副秘書長任小鐵表示，改革實踐證明行之有效的，及時上升為法律；對于立法條件不成熟，但實際需要先行先試的，及時授權(quán)以保證改革在法治的軌道上進行。

開啟改革開放新征程，以改革開放眼光看待改革開放

黨的十八大以來，廣東以習(xí)近平總書記 “三個定位、兩個率先”“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”和“四個走在全國前列”系列重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，開啟新一輪改革開放征程。

“進入新時代，我們奮力把廣東建設(shè)成為向世界展示踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要‘窗口’和‘示范區(qū)’，在新起點上再創(chuàng)改革新局，把高質(zhì)量發(fā)展的路子走對走實走好?！睆V東省委書記李希說。

這是一曲不斷深化改革，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壯麗華章——

廣東正在展開“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新篇：珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展，粵東粵西成新增長極與珠三角城市群串珠成鏈，形成沿海經(jīng)濟帶，粵北以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)在高水平保護中高質(zhì)量發(fā)展。

在珠三角，更寬更長的創(chuàng)新通路正在徐徐鋪開。

一條長達(dá)180公里的廣深科創(chuàng)走廊正在形成，連接廣州科學(xué)城、東莞松山湖、深圳高新區(qū)等10個核心創(chuàng)新平臺，以及廣州國際生物島園區(qū)、深圳灣超級總部基地和東莞中子科學(xué)城等37個“站點”。

“何處是城市，何處是鄉(xiāng)村”，珠三角的城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)走在前列。

在粵東西北地區(qū)，有的農(nóng)村面貌還趕不上中西部，這是全面小康進程中必須啃下的“硬骨頭”。

硬底化村道被拓寬，一盞盞路燈隨山就路蜿蜒而去……

走進粵北山區(qū)的南雄市瀾河鎮(zhèn)葛坪村，一片欣欣向榮。近年來，在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策扶持下，葛坪村發(fā)展起涼粉草、柑橘種植等產(chǎn)業(yè)。擔(dān)任村“第一書記”的扶貧干部謝云峰說，村民從“要我富”到“我要富”變化明顯。

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新模式正取得新突破。

2018年12月16日，深汕特別合作區(qū)揭牌。合作區(qū)將不再由深圳、汕尾兩市共管，而是轉(zhuǎn)由深圳全面主導(dǎo)，因此也被認(rèn)為是深圳新增的一個區(qū)。

廣東省委黨校教授陳鴻宇說，在體制機制調(diào)整帶動下，這一“飛地經(jīng)濟”新模式，有利于發(fā)揮深圳對粵東地區(qū)的帶動和輻射作用。

這是一幅持續(xù)對外開放，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的宏偉畫卷——

在深圳創(chuàng)業(yè)的香港青年謝智衡的“獲得感”更強了。

《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》近期正式實施。謝智衡說，之前在內(nèi)地乘坐高鐵買票、取票都比較麻煩，現(xiàn)在如果申領(lǐng)了居住證，坐高鐵就可以自助取票，工作生活都更方便了。

港珠澳大橋貫通，廣深港高鐵飛馳，深中通道、穗莞深城際鐵路等建設(shè)持續(xù)推進……

南海之濱，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖正化為腳步堅實的行動。這里基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，從“主動脈”到“毛細(xì)血管”無縫對接；這里制度藩籬漸去，創(chuàng)新“養(yǎng)分”加快“新陳代謝、血液循環(huán)”。

更廣泛的粵港澳科技合作正在不斷推進。香港與深圳共建的“港深創(chuàng)新及科技園”已完成規(guī)劃程序，計劃2021年開始建設(shè)研發(fā)中心等工程。

“創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，讓粵港澳三地的人才流動起來，就能激發(fā)出巨大的動力?！毕愀壑形拇髮W(xué)教授、中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院副院長湯曉鷗說。目前，他牽頭組建了聯(lián)合實驗室，為深港兩地的研究人員提供合作平臺。

這是以改革開放的眼光看待改革開放，以堅如磐石改革定力發(fā)起沖鋒的時代號角——

廣東省社科院院長王珺認(rèn)為，要辯證看待改革的“變與不變”，以不變的勇氣應(yīng)對變化的環(huán)境。用改革開放的眼光看待改革開放，契合歷史邏輯、順應(yīng)時代潮流，以更廣闊的國際視野，推動改革實踐探索。

從“單兵突破”到“多點開花”，從“摸著石頭過河”到推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從“兩個文明”到“五位一體”……更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

在中央的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃下，廣東把承接和落實試點任務(wù)作為在全面深化改革中繼續(xù)走在前列的重要抓手。2014年以來承接中央部署的改革試點112項，總量居全國前列。

彈指一揮間，滄海變桑田。

從蛇口東眺，100多年前，首批歸國留學(xué)生詹天佑督建的羅湖橋，連接粵港兩地。

從蛇口西眺，港珠澳大橋如一條巨龍飛騰碧波之上，以氣貫長虹的“中國跨度”，展現(xiàn)當(dāng)代中國的雄健風(fēng)采。

珠江之水滾滾向前，南海之潮浩浩蕩蕩。

伶仃洋畔，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個自貿(mào)片區(qū)如珍珠散落其間，新一輪波瀾壯闊的改革大潮正澎湃而起。（記者徐金鵬、趙東輝、葉前、孫飛、周強）

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