讓懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵 ——解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》

這次制定《規(guī)則》，上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，是黨中央在新的歷史條件下，給中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)律檢查工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措，是深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革的迫切需要，也是總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，解決突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，使干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤。

——參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志

日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。2017年1月中央紀(jì)委印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則（試行）》），為何兩年后發(fā)布機(jī)關(guān)從中央紀(jì)委上升為黨中央？《規(guī)則》將對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生怎樣的影響？日前，記者采訪了參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志。

由中央紀(jì)委定制度、立規(guī)矩，上升為黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，彰顯黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心

黨的十八大以來(lái)，黨中央加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不停歇，揪出了一批腐敗分子，群眾紛紛拍手稱快。然而，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部不具備天然免疫力。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會(huì)上的重要講話，無(wú)不強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，先后提出要解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”問(wèn)題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求；指出監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿；強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，保持隊(duì)伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以刀刃向內(nèi)的勇氣，及時(shí)打掃庭院、清理門戶，先后查處了中央紀(jì)委原第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健、中央巡視組原副部級(jí)巡視專員張化為、原中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)莫建成、吉林省紀(jì)委原副書記邱大明等一批紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“害群之馬”。而要從源頭上防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力被濫用，就必須整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)《規(guī)則（試行）》。實(shí)踐表明，《規(guī)則（試行）》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督約束、履行好職責(zé)使命發(fā)揮了重要作用。

黨的十九大對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)和自身建設(shè)提出新的更高要求?！斑@次制定《規(guī)則》，上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，是黨中央在新的歷史條件下，給中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)律檢查工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措，是深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革的迫切需要，也是總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，解決突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求?！眳⑴c《規(guī)則》起草的有關(guān)同志表示，由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，不僅僅是提升法規(guī)位階，也不局限于內(nèi)容補(bǔ)充完善，而是彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)管厚愛(ài)和殷切期望，必將極大地激勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，更好履行黨章和憲法法律賦予的職責(zé)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，當(dāng)好黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

專章規(guī)定監(jiān)督檢查，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行

據(jù)介紹，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)把研究制定《規(guī)則》作為2018年的重要任務(wù)。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志深入部分省、市、縣調(diào)研，全面了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化日常監(jiān)督、開(kāi)展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、依規(guī)依紀(jì)依法履職情況。會(huì)同中央辦公廳法規(guī)局廣泛征求了全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組以及中央有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）紀(jì)委、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見(jiàn)，并作了認(rèn)真修改。征求中央紀(jì)委常委、國(guó)家監(jiān)委委員的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上形成《規(guī)則》送審稿。2018年11月26日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《規(guī)則》送審稿。

《規(guī)則》共10章77條，比《規(guī)則（試行）》增加了20條，其中第三章專設(shè)監(jiān)督檢查一章共7條?！包h的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，使干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤?！眳⑴c《規(guī)則》起草的有關(guān)同志介紹，《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；明確把“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會(huì)議、信訪舉報(bào)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)、紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度；強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

此外，《規(guī)則》還貫徹紀(jì)委監(jiān)委合署辦公要求，要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行?！兑?guī)則》在指導(dǎo)思想中明確“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求”，在領(lǐng)導(dǎo)體制中規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一?！薄兑?guī)則》還具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請(qǐng)示報(bào)告、措施使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，扣緊紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條，體現(xiàn)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，進(jìn)一步嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理措施和要求

如何不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范工作流程，避免權(quán)力被濫用？《規(guī)則》吸收黨的十八大以來(lái)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力，針對(duì)實(shí)踐中反映的問(wèn)題和權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范，在各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定具體審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)：

——在線索處置環(huán)節(jié)，明確信訪舉報(bào)部門歸口受理信訪舉報(bào)，案件監(jiān)督管理部門對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)，確保對(duì)問(wèn)題線索處置全程可控；

——在談話函詢環(huán)節(jié)，規(guī)定談話函詢之前要嚴(yán)格審批，談話內(nèi)容應(yīng)制作談話筆錄，必要時(shí)對(duì)談話函詢的說(shuō)明情況進(jìn)行抽查核實(shí)；在初步核實(shí)環(huán)節(jié)，規(guī)定經(jīng)嚴(yán)格審批啟動(dòng)初步核實(shí)程序，對(duì)具有可查性的問(wèn)題線索扎實(shí)開(kāi)展初核，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

——在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）對(duì)審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格報(bào)批程序，明確審批權(quán)限，嚴(yán)格管控措施使用，強(qiáng)調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄像，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)調(diào)取錄音錄像等方式，加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查全過(guò)程的監(jiān)督；

——在案件審理環(huán)節(jié)，規(guī)定紀(jì)律處理或處分必須堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定，堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離，審查審理和復(fù)議復(fù)查相分離，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)。

《規(guī)則》還專設(shè)監(jiān)督管理一章，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，規(guī)定了多項(xiàng)自我監(jiān)督制度，主要包括：干部準(zhǔn)入、設(shè)立臨時(shí)黨支部、打聽(tīng)干預(yù)案情報(bào)告?zhèn)浒?、回避、脫密期管理、安全?zé)任制等。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，對(duì)私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為，嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任，建立辦案質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)。