美國(guó)籌備“反伊峰會(huì)”，歐洲盟國(guó)“不感冒”

美國(guó)與伊朗這對(duì)宿敵本周又將隔空過(guò)招。就在伊朗紀(jì)念伊斯蘭革命勝利40周年之際，美國(guó)在波蘭華沙積極籌備“反伊朗峰會(huì)”。在美國(guó)眼中，這又是一次動(dòng)員各方“圍獵”伊朗的機(jī)會(huì)；但是，在伊朗看來(lái)，華沙峰會(huì)只是一場(chǎng)“絕望的反伊朗馬戲團(tuán)表演”，“從一開(kāi)始就注定要失敗”。這次，美伊之間又將如何斗法？

美方為何積極辦會(huì)

上月，美國(guó)政府宣布，美國(guó)將與波蘭在2月13日至14日共同舉辦一場(chǎng)中東問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，著重討論伊朗問(wèn)題。這場(chǎng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的議題包括恐怖主義和極端主義、導(dǎo)彈發(fā)展和核擴(kuò)散、海洋貿(mào)易和安全以及代理人集團(tuán)對(duì)地區(qū)的威脅等。

當(dāng)時(shí)，正在中東訪問(wèn)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧高調(diào)宣稱，這次會(huì)議將“集中討論中東的穩(wěn)定與和平、自由與安全”，其中包括“確保伊朗不會(huì)造成不穩(wěn)定影響”。

據(jù)沙特《中東報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，華沙峰會(huì)將包含三場(chǎng)分論壇，第一場(chǎng)討論彈道導(dǎo)彈問(wèn)題，第二場(chǎng)討論網(wǎng)絡(luò)安全，第三場(chǎng)將集中討論打擊恐怖主義。報(bào)道還稱，華沙峰會(huì)預(yù)計(jì)將設(shè)立6個(gè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)“改變伊朗在該地區(qū)的行為”。這些委員會(huì)將執(zhí)行有關(guān)反恐、打擊極端主義、網(wǎng)絡(luò)安全、研發(fā)彈道導(dǎo)彈、保障海軍通道安全以及保護(hù)人權(quán)等任務(wù)，“所有這些措施都將直接影響伊朗在中東的行為”。

輿論普遍認(rèn)為，華沙峰會(huì)將是一次美國(guó)組團(tuán)批斗伊朗的大會(huì)?！氨M管美國(guó)對(duì)此否認(rèn)，但其意圖是建立一個(gè)反伊朗聯(lián)盟，從而加深外界一種印象，即全世界都支持美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)伊朗采取的強(qiáng)硬路線。”《金融時(shí)報(bào)》專欄作家蘿拉·哈拉夫評(píng)論道。

在中國(guó)前駐伊朗大使華黎明看來(lái)，隨著主導(dǎo)中東局勢(shì)的能力在下降，美國(guó)現(xiàn)在奉行的思路是，將伊朗徹底妖魔化，盡量夸大伊朗對(duì)地區(qū)的威脅，然后動(dòng)員以色列和阿拉伯國(guó)家替其“看家護(hù)院”。此前打造“阿拉伯版北約”，是動(dòng)員阿拉伯國(guó)家反對(duì)伊朗。這次召開(kāi)華沙會(huì)議也是美國(guó)反伊朗政策的組成部分。美國(guó)認(rèn)為，光拉攏中東國(guó)家還不夠，還需要得到國(guó)際社會(huì)的支持。

蓬佩奧上月訪問(wèn)中東八國(guó)已流露心跡。除了在美國(guó)計(jì)劃撤軍敘利亞的背景下安撫阿拉伯國(guó)家的考慮外，蓬佩奧中東之行的另一個(gè)重要意圖就是渲染伊朗的威脅，為施壓伊朗爭(zhēng)取更多支持?！皬呐钆鍔W在開(kāi)羅發(fā)表講話時(shí)30多次提到伊朗就可見(jiàn)一斑?！?/p>

蘿拉·哈拉夫認(rèn)為，與“圍堵”伊朗相關(guān)的是，美國(guó)主導(dǎo)華沙會(huì)議還有另一個(gè)目的：在國(guó)際公開(kāi)場(chǎng)合，為海灣阿拉伯國(guó)家和以色列“牽線搭橋”。以色列和海灣阿拉伯國(guó)家沒(méi)有外交關(guān)系，但在面對(duì)伊朗這一共同敵人時(shí)，雙方近年來(lái)的接觸日益密切。不過(guò)，這些接觸在很大程度上仍是秘密進(jìn)行的，美國(guó)希望改變這一現(xiàn)狀。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉建則認(rèn)為，為中東和平計(jì)劃進(jìn)行各方試探可能也是美國(guó)召開(kāi)華沙會(huì)議的用意之一。雖然伊朗問(wèn)題會(huì)成為華沙會(huì)議的焦點(diǎn)，但是鑒于歐盟不配合，美國(guó)孤掌難鳴，在伊朗核協(xié)議乃至其他問(wèn)題上，會(huì)議較難取得進(jìn)展，在此背景下，美方或?qū)⑦m時(shí)拋出中東和平計(jì)劃?！皬耐顺鲆晾屎藚f(xié)議，到承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都以及搬遷美駐以大使館，特朗普政府對(duì)中東地區(qū)許下的承諾基本一一兌現(xiàn)?，F(xiàn)在只剩下中東和平計(jì)劃這一‘世紀(jì)協(xié)議’仍是空白，華沙會(huì)議或許是一次試探各方意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。”

據(jù)路透社報(bào)道，白宮顧問(wèn)、特朗普的女婿庫(kù)什納將在華沙峰會(huì)上討論美國(guó)提出的巴以和平計(jì)劃。

會(huì)議為何飽受冷落

雖然美國(guó)和波蘭為華沙峰會(huì)廣撒“英雄帖”，號(hào)稱有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)受邀參會(huì)，包括歐盟全部成員國(guó)，但是從各方反應(yīng)來(lái)看，峰會(huì)似乎并不“叫座”，即便美國(guó)為此作出調(diào)整和讓步，也沒(méi)提升峰會(huì)的辨識(shí)度和吸引力。

從最初宣布伊朗問(wèn)題將是重要議題，到將會(huì)議名稱改為“中東和平與安全的未來(lái)”，并宣布會(huì)議不包含反伊朗議程，議題范圍將“超出某一個(gè)國(guó)家或一些具體問(wèn)題”，同時(shí)放棄在大會(huì)上建立反伊朗全球聯(lián)盟的計(jì)劃，美國(guó)似乎在步步“退卻”，以便淡化峰會(huì)針對(duì)伊朗的色彩。

在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》看來(lái)，美國(guó)試圖通過(guò)“讓步”吸引英國(guó)等歐洲大國(guó)參會(huì)。但是，事與愿違，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議依然沒(méi)換來(lái)歐盟國(guó)家部長(zhǎng)們的捧場(chǎng)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼以其他安排為由婉拒邀請(qǐng)。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)雖然表示會(huì)派代表出席，但是將派什么級(jí)別的代表目前仍未確定。甚至有消息稱，歐洲主要國(guó)家的政要都避免參加華沙會(huì)議，相反，他們將在本周晚些時(shí)候出席慕尼黑安全會(huì)議。俄羅斯雖然受到邀請(qǐng)，但也一口拒絕。在俄方看來(lái)，這是一場(chǎng)倉(cāng)促召開(kāi)的會(huì)議，對(duì)解決伊朗核問(wèn)題只是提供一種“簡(jiǎn)化的單邊途徑”。《衛(wèi)報(bào)》指出，華沙會(huì)議遭遇廣泛的抵制，一些國(guó)家可能僅派低級(jí)別官員參加，這些都表明美國(guó)在國(guó)際上處于孤立狀態(tài)。

也有評(píng)論稱，美國(guó)這次主辦反伊朗峰會(huì)之所以受到歐洲傳統(tǒng)盟國(guó)的冷落，與其聯(lián)手波蘭、選址華沙或許不無(wú)關(guān)系。據(jù)悉，華沙會(huì)議將由美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與波蘭外長(zhǎng)查普托維奇共同主持。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，一些歐洲外交人士認(rèn)為，美國(guó)選擇歐盟成員國(guó)波蘭來(lái)聯(lián)合舉辦這次峰會(huì)，目的是在伊朗問(wèn)題上分化歐盟。

恰恰折射美歐裂痕

作為這次峰會(huì)的東道國(guó)，同時(shí)也是主辦方之一，波蘭的角色引發(fā)外界關(guān)注。為什么不是英國(guó)、法國(guó)或德國(guó)這些美國(guó)的傳統(tǒng)盟友主辦這場(chǎng)會(huì)議，而是波蘭？

蘿拉·哈拉夫指出，沒(méi)有一個(gè)西歐國(guó)家的首都會(huì)舉辦反伊朗會(huì)議，但波蘭政府卻希望討好美國(guó)。華沙一直在游說(shuō)美國(guó)建立永久性軍事基地，總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)甚至提議將基地命名為“特朗普堡”。

阿聯(lián)酋《國(guó)民報(bào)》網(wǎng)站也分析道，與德國(guó)和法國(guó)等歐洲大國(guó)相比，由右翼民粹主義執(zhí)政的波蘭政府與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的關(guān)系更好。華沙似乎想通過(guò)支持華盛頓來(lái)對(duì)沖來(lái)自俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，波蘭還迎合了特朗普政府可能將對(duì)歐重心轉(zhuǎn)向中東歐的趨勢(shì)。路透社認(rèn)為，華沙會(huì)議是蓬佩奧本周中歐之行的一個(gè)重要節(jié)目，標(biāo)志著美國(guó)與長(zhǎng)期被忽視的中歐重新接觸。

分析人士認(rèn)為，美國(guó)選址華沙，聯(lián)手中東歐國(guó)家舉辦反伊朗大會(huì)，恰恰折射出美歐之間的裂痕。華黎明指出，歐美在伊朗問(wèn)題上的矛盾是二戰(zhàn)以來(lái)美歐聯(lián)盟最大的分裂。對(duì)于美國(guó)退出伊核協(xié)議，重啟對(duì)伊制裁，歐洲主要國(guó)家采取了與美國(guó)針?shù)h相對(duì)的立場(chǎng)，甚至不惜與美國(guó)對(duì)著干，比如英法德近日打造繞過(guò)美國(guó)的新支付系統(tǒng)，在對(duì)伊朗貿(mào)易中避用美元?！皩?duì)歐洲來(lái)說(shuō)，伊朗靠近歐洲，擁有8000多萬(wàn)人口的市場(chǎng)，又是產(chǎn)油大國(guó)，是歐洲巨大的經(jīng)濟(jì)利益和能源供應(yīng)來(lái)源，歐洲不可能放棄核協(xié)議，也不會(huì)與伊朗徹底破裂。因此，美歐在伊朗問(wèn)題上的矛盾未來(lái)還會(huì)發(fā)酵。”

在蘿拉·哈拉夫看來(lái)，華沙會(huì)議可能是特朗普政府推出的一系列離譜外交政策計(jì)劃中最沒(méi)有意義的。各方冷淡反應(yīng)說(shuō)明無(wú)法建立一個(gè)有效的共同戰(zhàn)線來(lái)應(yīng)對(duì)伊朗問(wèn)題?！皩?duì)所有與會(huì)者來(lái)說(shuō)，會(huì)議充其量只是在浪費(fèi)時(shí)間。而最壞的情況是，會(huì)議將是一種挑釁，迫使伊朗重新考慮其對(duì)核協(xié)議的承諾。”

伊朗依然兩手準(zhǔn)備

此次華沙峰會(huì)召開(kāi)的另一重時(shí)機(jī)也頗敏感微妙——正值伊朗2月11日迎來(lái)伊斯蘭革命勝利40周年紀(jì)念日之際。

面對(duì)美國(guó)的步步緊逼，伊朗似乎釋放了略顯矛盾的雙重信號(hào)：一方面，借紀(jì)念革命勝利40周年之機(jī)，伊朗頻繁“秀肌肉”——大練兵、秀遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、發(fā)衛(wèi)星、曝光生產(chǎn)彈道導(dǎo)彈的地下工廠等。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊還對(duì)美國(guó)高層強(qiáng)硬喊話：“特朗普、博爾頓和蓬佩奧去死吧”；另一方面，伊朗總統(tǒng)魯哈尼上周在紀(jì)念伊朗伊斯蘭革命勝利40周年會(huì)見(jiàn)各國(guó)駐伊使節(jié)時(shí)卻又遞出橄欖枝，表示美國(guó)若放棄敵視伊朗的政策，伊朗愿意修復(fù)伊美關(guān)系。

李偉建認(rèn)為，伊朗釋放雙重信號(hào)反映了德黑蘭依然兩手準(zhǔn)備，與美國(guó)周旋。一方面出于國(guó)內(nèi)政治需要，保持嘴上強(qiáng)硬。從頻繁軍演到展示導(dǎo)彈，伊朗希望利用革命勝利40周年的機(jī)會(huì)，對(duì)內(nèi)重新凝聚民心，打氣鼓勁，對(duì)外則顯示不甘示弱、團(tuán)結(jié)一致的姿態(tài)。另一方面把握好分寸，不授人以柄，積極維護(hù)與歐洲大國(guó)、俄羅斯和中國(guó)，以及伊拉克等周邊國(guó)家的關(guān)系，打破美國(guó)的制裁羅網(wǎng)?！氨M管伊朗擔(dān)心歐洲會(huì)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，倒向美國(guó)，但是伊朗也看到美歐關(guān)系的裂痕，特別是雙方在核協(xié)議問(wèn)題上的分歧。而且，迄今為止，伊核協(xié)議仍得到聯(lián)合國(guó)以及除美國(guó)之外的其他簽約方的承認(rèn)。這也讓伊朗抱有一線希望?！笨傊?，不到萬(wàn)不得已，伊朗不會(huì)選擇“魚(yú)死網(wǎng)破”，退出核協(xié)議重啟核計(jì)劃。(記者 廖勤)