光谷與成都對話思辨錄

圖為：繁華新成都。﹙星球研究所供圖﹚

圖為：成都新經(jīng)濟展廳中的智慧醫(yī)療應(yīng)用。（湖北日報全媒記者李墨攝）

湖北日報全媒記者李墨通訊員王佳畔

編者按

近年來，互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字經(jīng)濟席卷全球，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在交通、工業(yè)、教育、醫(yī)療、消費等各個領(lǐng)域，對人們的生活和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，一些產(chǎn)業(yè)格局甚至被重構(gòu)。

為給新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境和政策環(huán)境，武漢東湖高新區(qū)光谷“互聯(lián)網(wǎng)+”辦公室，聯(lián)合湖北日報全媒體面向全國發(fā)起政策眾籌，通過“籌智”為新經(jīng)濟賦能。

眾籌期間，本報報道組奔赴深圳、成都等創(chuàng)新型城市，探索有哪些新經(jīng)濟政策，值得湖北及光谷吸納借鑒。隨后還將深入走訪光谷10余家代表性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，傾聽和了解相關(guān)政策需求。

根據(jù)企業(yè)走訪及異地考察反饋，光谷將廣泛吸取各方對光谷“互聯(lián)網(wǎng)+”及新經(jīng)濟的發(fā)展建議，最終形成政策出臺。

9年前，《南方日報》一篇長篇通訊《可怕的成都》，掀開各地對成都發(fā)展經(jīng)驗的關(guān)注。

能讓改革開放的前沿省份廣東感到“可怕”，自然不是因為滿大街的火鍋店和麻將館。這個在中國城市分工中，原本靠一只大熊貓就能聞名世界、活得巴適又安逸的地方，卻在一次次自我改革與創(chuàng)新領(lǐng)跑中，演活了川劇“變臉”。

2018年，成都GDP達1.53萬億元，全國第八。武漢GDP為1.48萬億元，全國第九。

這樣的排名持續(xù)幾年。兩座城市，惺惺相惜又互為對手，從“二線”一路競跑到“新一線”。

《可怕的成都》一文中稱：制度創(chuàng)新已成成都官場風(fēng)氣。為官一任，在制度創(chuàng)新上有沒有做出什么成績，在全國叫得響的制度創(chuàng)新有多少，成為成都官員晉升的條件之一。

這種“風(fēng)氣”，成就了新成都。

2017年11月，成都召開新經(jīng)濟發(fā)展大會。成都市委書記范銳平提出，成都要打造具有全球競爭力和區(qū)域帶動力的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，成為新經(jīng)濟的話語引領(lǐng)者，建成最適宜新經(jīng)濟發(fā)育成長的新型城市。為此，該市將構(gòu)建“七大應(yīng)用場景”，為新經(jīng)濟發(fā)展提供市場沃土。

今年1月，“成都市新經(jīng)濟發(fā)展委員會”成立。

5月28日，在這個全國首創(chuàng)的新機構(gòu)，湖北日報全媒記者與光谷“互聯(lián)網(wǎng)+”辦公室，帶著對制度創(chuàng)新、政策制定、場景經(jīng)濟、失敗容錯等新經(jīng)濟發(fā)展思考，與成都進行了一場創(chuàng)新對話。

1“這是一個在別的城市看不到的部門”——“新經(jīng)濟委”背后的成都路徑

“美團，你說它是什么企業(yè)？誰來管？電子商務(wù)？食藥監(jiān)？商務(wù)局？科技創(chuàng)新局？還有京東，光是電商平臺嗎？它還搞農(nóng)業(yè)！小米、百度、阿里，全是這種類型?！?/p>

當(dāng)被問到成都為何組建新經(jīng)濟委，該委大數(shù)據(jù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人劉海波脫口而出：“為了讓新經(jīng)濟企業(yè)找到婆家。”

“這是一個在別的城市看不到的部門?！盓TCP集團董事長譚龍感慨，“我跟他們談，談得很好，哪些事情誰來做，很快就安排下去，和京東、科大訊飛合作的內(nèi)容，能想到的全部放進去?！?/p>

在這群新經(jīng)濟的“操盤手”看來，新經(jīng)濟有4個顯著特征：聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增長。當(dāng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，企業(yè)常常會遭遇“九龍治水”、政出多門，感到無所適從。“有了新經(jīng)濟委，我們就可以跨界管理。”

不沿江，不靠海，地處西部，蜀道盤桓。

成都很清楚，要搶占新一輪城市競爭的制高點，彎道超車已經(jīng)不夠，必須直線競速。

當(dāng)全國一二線城市都在涌向新經(jīng)濟風(fēng)口，成都已經(jīng)從機構(gòu)改革這個“根”上，率先實現(xiàn)了突破。

“障礙肯定是有的，因為那時候大家對新經(jīng)濟的認(rèn)知層次不一樣，爭議在所難免。加上市級部門的局級編制是固定的，要新設(shè)一個正局級單位，勢必會對其他單位帶來影響。”另一負(fù)責(zé)人稱，但如果不從體制機制上下手，很多政策、想法和目標(biāo)，最終將在各部門之間空轉(zhuǎn)。

2017年，成都組建新經(jīng)濟處。2019年1月16日，成都市新經(jīng)濟發(fā)展委員會正式掛牌成立，成為成都市政府工作部門。

新經(jīng)濟委的20多名工作人員，全部從該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局等四部門抽調(diào)組成。下設(shè)成都新經(jīng)濟發(fā)展研究院。

新機構(gòu)成立后，成都隨即出臺《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》，作為該市引領(lǐng)培育新經(jīng)濟的最高“作戰(zhàn)指揮圖”。據(jù)稱，“作戰(zhàn)圖”廣泛征求了社會各界意見，正式出臺前曾易稿40余次。

在這份《意見》中，發(fā)展新經(jīng)濟的“成都路徑”非常明確：聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等六大形態(tài)，形成具有成都特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。同時，圍繞實體經(jīng)濟、智慧城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、消費提檔升級、綠色低碳、人力資本協(xié)同、現(xiàn)代供應(yīng)鏈，打造七大應(yīng)用場景。

在隨后的多處走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，“六大形態(tài)”與“七大場景”，貫穿了整個成都新經(jīng)濟發(fā)展的始終。

2給優(yōu)惠不如給機會，政府“配菜”不如企業(yè)“點菜”——“城市機會清單”撬動了哪些機會

5月27日晚10點，成都雙流國際機場。一行人剛出候機大廳，就迎面看到了一塊醒目的指引牌——“網(wǎng)約車停車場前行240米”。

從“社會車輛停車場”到“網(wǎng)約車停車場”，不僅僅是兩塊招牌的問題，更表達了一座城市對網(wǎng)約車等新經(jīng)濟的擁抱姿態(tài)，并且不遺余力地構(gòu)建場景。

今年3月26日，成都在全國范圍內(nèi)首發(fā)“城市機會清單”，指向?qū)嶓w經(jīng)濟、公園城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等10個應(yīng)用場景，涉及7大類、450條供需信息，基本涵蓋生產(chǎn)生活和城市治理的各個方面。

成都新經(jīng)濟委產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人楊泉說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場是相對固定的，企業(yè)最需要的是要素資源，如土地、資金、財稅優(yōu)惠等。而新經(jīng)濟的市場是未知的、不成熟的，首先需要的是新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)得以落地的市場，也就是應(yīng)用場景。

“以共享停車場景為例，我們通過走訪調(diào)研和大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，城區(qū)有大量閑置的車位，而一些市民又沒有車位停車，供需信息不對稱，不僅造成了資源浪費，也加劇了城區(qū)道路擁堵。”他說，成都隨后出臺政策，支持企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+停車”示范應(yīng)用，推動共享停車場景落地。目前，該試點已吸引240余個小區(qū)的1.3萬多個車位參與，日均解決停放1100余車次。閑置車位得到利用，停車難題得以緩解。

一紙清單，成為成都探索新經(jīng)濟發(fā)展、推進場景落地的又一制度創(chuàng)新。一個個場景，將逐漸成為新經(jīng)濟成長爆發(fā)的原點。

政府“配菜”不如企業(yè)“點菜”?；趫鼍皩?dǎo)向，整個城市的決策思路變了。

以往，發(fā)布政策或培育產(chǎn)業(yè)，都是政府配什么菜，企業(yè)吃什么菜，城市建設(shè)也多是單個項目的碎片化招標(biāo)?，F(xiàn)在，企業(yè)需要什么樣的扶持，讓企業(yè)提出來。政府和市場有哪些機會，企業(yè)在機會清單上一目了然。

比如建設(shè)BRT，政府直接發(fā)布一個出行場景，把需求清單整合成一整套解決方案，新能源企業(yè)也好，導(dǎo)航企業(yè)也好，建設(shè)企業(yè)也好，都可以報名參與競爭。

“給優(yōu)惠不如給機會，只要機會成熟，這份清單就會一直發(fā)布下去，讓成都成為一個遍地都是機會、隨時充滿機遇的新經(jīng)濟機會之城?！?/p>

3行政處罰“三張清單”推進包容審慎柔性執(zhí)法——寬容失敗中孕育偉大創(chuàng)新

今年4月，為全面提升國際化營商環(huán)境，成都出臺行政處罰“三張清單”，推進對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式實施包容、審慎、柔性執(zhí)法。

三張清單分別為：不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單。

成都市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求：除國家安全、公共安全、食品藥品安全、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、污染防治以及關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域外，對一般投資經(jīng)營行為，要大力推進包容審慎柔性執(zhí)法。

成都天府新區(qū)，成都高新區(qū)管委會，成都各區(qū)（市）縣人民政府，以及市政府各部門，均收到了這份重要文件。

成都說——

對企業(yè)設(shè)置合理“觀察期”，對那些未知大于已知的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的發(fā)展，采取包容態(tài)度，只要不觸碰安全底線，便給予一定合理“觀察期”，進行適度、有效監(jiān)管。

設(shè)置必要“過渡期”，對需要達標(biāo)整改的企業(yè)，要給予必要“過渡期”，避免處置措施簡單粗暴，一關(guān)了之。

采取預(yù)警提示，幫助執(zhí)法對象特別是企業(yè)及時糾錯改正，對非因主觀故意的過錯行為，在社會商譽、資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策享受等方面不受影響，確保企業(yè)不因小過失而貽誤大發(fā)展。

實施容缺執(zhí)法，在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對人自我糾錯的空間，在違法情形輕微的情形下，可以依法不罰款、不扣證、只糾正。

實行守信激勵，推行信用監(jiān)管，對誠信守法的經(jīng)營者，在政府采購、財政補助、授予榮譽稱號等方面予以支持和激勵，讓誠信守法者處處受益、一路暢通。

近年來，許多地方都在學(xué)硅谷，對于硅谷創(chuàng)新長盛不衰的奧秘，《硅谷百年史》一書中揭示有三大原因：斯坦福大學(xué)的密集智力資源，風(fēng)投的金融支撐，再就是“寬容失敗”的文化。

新經(jīng)濟的發(fā)展道阻且長?！度嗣袢請蟆吩?jīng)發(fā)表評論文章稱：最好的支持是容錯。這是成都的承諾，也是光谷的精神。