鄂州市累計(jì)投入12.7億元資金 高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

荊楚網(wǎng)客戶端-荊楚網(wǎng)消息（記者王焱堯 見(jiàn)習(xí)記者熊子璇 通訊員周鋒）5月9日上午，記者從鄂州市財(cái)政局獲悉，為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役，近五年來(lái)，鄂州市累計(jì)投入各類環(huán)保資金12.7億元。

據(jù)了解，近年來(lái)，鄂州市建立并逐步完善了以政府為指導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會(huì)組織和廣大民眾共同參與的污染防治體系，把環(huán)保、城建、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等污染治理行政主管部門(mén)擰成一股繩，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)保資金占比逐年上升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役，鄂州市2013-2018年累計(jì)投入各類環(huán)保資金127033萬(wàn)元：按資金來(lái)源分類，中央資金53903萬(wàn)元，省級(jí)資金33129萬(wàn)元，市本級(jí)資金40001萬(wàn)元；

按照項(xiàng)目性質(zhì)分類，污染防治資金44552萬(wàn)元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金8525萬(wàn)元，節(jié)能減排資金22705萬(wàn)元（其中購(gòu)置新能源公交車(chē)4797萬(wàn)元），生態(tài)文明建設(shè)及垃圾處理項(xiàng)目資金18870萬(wàn)元，環(huán)保能力提升建設(shè)資金6551萬(wàn)元，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展11013萬(wàn)元，生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金14817萬(wàn)元。

地方財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金投入規(guī)模占一般公共預(yù)算比重逐年上升，截至2018年底達(dá)到2.75%。

此外，財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排撥付使用，由財(cái)政和環(huán)保、水務(wù)、住建等相關(guān)職能部門(mén)共同完成。按項(xiàng)目的要求標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算投資總額列入預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金。項(xiàng)目竣工后，組織第三方對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

資金使用體現(xiàn)公益績(jī)效

據(jù)悉，鄂州市財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金嚴(yán)格遵循"突出重點(diǎn)，體現(xiàn)公益，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重績(jī)效"的使用原則，在污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)補(bǔ)償方面成效顯著。

在水污染防治方面，鄂州市投入財(cái)政資金1億元、撬動(dòng)各類資金5.7億元，全面實(shí)施主城區(qū)雨污分流工程和城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施擴(kuò)能升級(jí)改造工程，2015年鄂州市城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)89.5%，在全省各地市州中排名第一；

加大中小河流治理力度，與改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作緊密結(jié)合，共整合各級(jí)各類20項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金10744萬(wàn)元用于全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；

統(tǒng)籌資金2.2億元重點(diǎn)實(shí)施洋瀾湖—三山湖生態(tài)補(bǔ)水工程、曹家湖退田還湖還濕工程等重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目。

在大氣污染防治領(lǐng)域，鄂州市投入430萬(wàn)元購(gòu)置專業(yè)移動(dòng)式大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)，并安排60萬(wàn)元保障每年日常運(yùn)維費(fèi)用，有效遏制了車(chē)輛尾氣和揚(yáng)塵污染；市財(cái)政投入1012萬(wàn)元全面淘汰改造燃煤鍋爐。

鄂州市還建立"農(nóng)戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)、市級(jí)處理"的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理模式，市財(cái)政每年安排2269萬(wàn)元對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村收集和轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌改善明顯。

此外，鄂州市"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"資金，鼓勵(lì)鄂鋼、球團(tuán)礦等企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；加大對(duì)葛店開(kāi)發(fā)區(qū)、梧桐湖新區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；財(cái)政出資4797萬(wàn)元購(gòu)置90輛純電動(dòng)公交車(chē)，鼓勵(lì)健康綠色出行。

建立市域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2015年，鄂州市梁子湖區(qū)全面退出一般工業(yè)，2017年市政府出臺(tái)《鄂州市生態(tài)價(jià)值工程實(shí)施方案》，市財(cái)政局隨后制定《鄂州市生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，通過(guò)財(cái)政結(jié)算的方式對(duì)提供生態(tài)服務(wù)的區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府予以補(bǔ)償，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年，按照"測(cè)算生態(tài)價(jià)值20%權(quán)重，市、區(qū)負(fù)擔(dān)七三開(kāi)"的標(biāo)準(zhǔn)，全市共補(bǔ)償梁子湖區(qū)5031萬(wàn)元，其中：市財(cái)政撥付3522萬(wàn)元，鄂城區(qū)劃轉(zhuǎn)1288萬(wàn)元，華容區(qū)劃轉(zhuǎn)221萬(wàn)元。

2018年，為促進(jìn)鄂州市橫向生態(tài)補(bǔ)償工作向縱深推進(jìn)，將補(bǔ)助權(quán)重和補(bǔ)償范圍作了進(jìn)一步調(diào)整，一是將補(bǔ)助權(quán)重由20%提高至30%，逐年增大權(quán)重比例，直至完整體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值；二是補(bǔ)償范圍在三個(gè)行政區(qū)的基礎(chǔ)上，新增各開(kāi)發(fā)區(qū)和街道辦事處，標(biāo)志著鄂州市全域都已納入生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍。

按照"測(cè)算生態(tài)價(jià)值30%權(quán)重，市、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街辦）負(fù)擔(dān)七三開(kāi)"的標(biāo)準(zhǔn)，全市共補(bǔ)償梁子湖區(qū)8286萬(wàn)元。

其中市財(cái)政撥付5800.29萬(wàn)元，鄂城區(qū)劃轉(zhuǎn)1680.21萬(wàn)元，華容區(qū)劃轉(zhuǎn)289.44萬(wàn)元，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)劃轉(zhuǎn)81.09萬(wàn)元，鄂州開(kāi)發(fā)區(qū)劃轉(zhuǎn)150.93萬(wàn)元，鳳凰街辦劃轉(zhuǎn)64.62萬(wàn)元，古樓街辦劃轉(zhuǎn)28.89萬(wàn)元，西山街辦劃轉(zhuǎn)190.53萬(wàn)元。

繼續(xù)加大環(huán)保投入力度

當(dāng)前，在財(cái)政投入方面，地方承擔(dān)過(guò)多的事權(quán)責(zé)任，在一些重大環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助資金比例過(guò)小，要求地方配套過(guò)大。如省管湖泊梁子湖實(shí)施全面禁捕，對(duì)漁民的補(bǔ)償卻由鄂州市負(fù)擔(dān)。

此外，環(huán)保歷史欠賬較多，治理任務(wù)重，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，財(cái)政承受能力不足。如鄂州市的洋瀾湖治理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資10多億元，資金籌措壓力大；樊口區(qū)域沿江路及江灘環(huán)境綜合整治總投資70.58億元，雖然采用PPP模式，但年平均財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)5億元。

鄂州市使用生態(tài)環(huán)保資金的部門(mén)較多，包括環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建等部門(mén)，這些主管部門(mén)各自主導(dǎo)項(xiàng)目的策劃、資金申報(bào)及實(shí)施，特別是在向上爭(zhēng)取資金申報(bào)上，存在較大的不確定性，導(dǎo)致地方財(cái)政在資金安排上缺乏統(tǒng)籌。

2018年，湖北省確定梁子湖流域?yàn)槿〗M向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)區(qū)域，涉及咸寧、黃石、鄂州、武漢四市，由于考核指數(shù)指標(biāo)的選取及其權(quán)數(shù)的確定具有很強(qiáng)的主觀性、引導(dǎo)性，由各市縣政府自主協(xié)商簽訂協(xié)議工作難度較大。

下一步，鄂州市將建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，按照財(cái)力和事權(quán)匹配原則，建立地方各級(jí)對(duì)環(huán)保投入的保障機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金的統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的公開(kāi)性、透明性、可預(yù)期性。

此外，該市還將積極推動(dòng)建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。梁子湖流域作為省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)域，涉及周邊四個(gè)縣市，建議按照"受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償"原則，由省政府統(tǒng)籌安排。

未來(lái)，在現(xiàn)有機(jī)制體制上，鄂州市還將積極探索排污權(quán)有償使用，建立碳排放權(quán)、排污權(quán)的市場(chǎng)化交易機(jī)制，支持鄂鋼、電廠、球團(tuán)廠和世紀(jì)新峰等企業(yè)納入全省試點(diǎn)開(kāi)展碳排放交易。