決戰(zhàn)2019！ 建始“整縣脫貧”方案來了

特約記者 申萬萍 通訊員 岳興榮

不平凡的2019，整縣脫貧！

巔峰對決戰(zhàn)貧困，火力全拼“戰(zhàn)事”正酣。

建始大地，山雨欲來風滿樓。

1月30日，縣脫貧攻堅指揮部1號令《建始縣2019年脫貧摘帽作戰(zhàn)方案》出臺。

脫貧攻堅仗怎么打？

讓我們一起來了解1號令備戰(zhàn)打贏的決勝方略……

瞄準靶心，“四個目標”一盤棋

這一仗如打？掌握目標，瞄準靶心是關(guān)鍵。

兩個確保，確保現(xiàn)行標準下全縣農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保全縣脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

一高于一接近，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

減貧任務(wù)， 完成25個貧困村出列，37012名建檔立卡貧困人口脫貧是縣委政府最深的牽掛。

鞏固成果，實現(xiàn)全縣所有建檔立卡貧困人口真脫貧、穩(wěn)定脫貧，全部達到“兩不愁、三保障”標準；實現(xiàn)92個建檔立卡貧困村村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等指標達標，每個村貧困發(fā)生率不超過2%。

補齊短板，統(tǒng)籌解決全縣農(nóng)村人口在吃穿、住房、基本醫(yī)療、義務(wù)教育等方面存在的突出問題，解決全縣所有村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、村集體經(jīng)濟等方面存在的突出問題，全面補齊整縣脫貧摘帽短板。

三率一度，全縣綜合貧困發(fā)生率低于2%，貧困人口漏評率低于2%，貧困人口錯退率低于2%，群眾認可度高于90%。

“瞄準整縣脫貧這張圖，久久為功繪到底?！辩H鏘的目標彰顯著必勝的信念。

擰緊總開關(guān)， 五個“堅持”嚴紀律

2019年具體戰(zhàn)法打法上，五個“堅持”精準發(fā)力。

堅持嚴格標準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，既不降低，也不擅自拔高、提不切實際的目標。注重幫扶的長期效果，切實提高脫貧質(zhì)量，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

堅持精準方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅持問題導(dǎo)向。深入推進“八個到村到戶”，圍繞駐村工作隊力量薄弱，邊緣戶、存疑戶佐證資料不完整、佐證不力，補短板項目建設(shè)進度緩慢、資金撥付不及時，消除產(chǎn)業(yè)“空白村”“空白戶”、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)有差距，人居環(huán)境整治進展不平衡，項目資金安排不精準、質(zhì)量監(jiān)管不到位，政策落實有錯漏、慢性病集中篩查和救治力度不夠、兜底保障不落實，群眾工作方法不對路、認可度不高等突出問題，著力強弱補短，改進工作，提高質(zhì)效。

堅持激發(fā)內(nèi)力。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，提高貧困人口自我發(fā)展的能力，全面激發(fā)內(nèi)生動力。

堅持社會協(xié)同。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

多謀善斷，“六個抓實” 齊發(fā)力

抓實產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)開展消除產(chǎn)業(yè)“空白村”“空白戶”行動，持續(xù)推進“121+X”和“一村一品”措施，逐村逐戶落實產(chǎn)業(yè)扶持計劃和政策，確保每個建檔立卡貧困村有覆蓋大部分有勞動能力貧困戶的村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有專業(yè)合作社或企業(yè)等主體帶動；建立農(nóng)產(chǎn)品營銷激勵機制，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道；著力完善縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系建設(shè)，扶持貧困人口從事網(wǎng)絡(luò)營銷、物流服務(wù)等行業(yè)，多渠道增收；著力推動消費扶貧，大力開創(chuàng)與機關(guān)、軍隊、學(xué)校、醫(yī)院、超市、批發(fā)市場、電商平臺等緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式，推動以消費促扶貧、以購代捐參與扶貧向縱深發(fā)展；著力加大技能扶貧、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助扶貧、勞務(wù)協(xié)作扶貧等措施力度，促進貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

抓實易地扶貧搬遷。全面完成易地扶貧搬遷總?cè)蝿?wù)。在確保順利搬遷入住的基礎(chǔ)上，突出抓好拆舊復(fù)墾、結(jié)余指標交易、后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善、居住小區(qū)公共管理等工作，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。充分發(fā)揮易地扶貧搬遷配套公路、飲水、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)的輻射帶動作用，確保周邊群眾共同受益。

抓實生態(tài)扶貧。實現(xiàn)政策范圍內(nèi)貧困人口的公益林補償、新一輪退耕還林補償?shù)雀黝惿鷳B(tài)補償應(yīng)補盡補，完成聘請1030名貧困人口擔任生態(tài)護林員的任務(wù)。積極探索天然林、集體公益林托管，建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，推廣“合作社+貧困戶”管護模式，吸納貧困人口參與管護增收。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股合作社，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。

抓實教育扶貧。深入推進教育脫貧攻堅行動，實施貧困學(xué)生臺賬化精準控輟，全面實現(xiàn)學(xué)前一年教育全面普及、學(xué)前三年教育毛入園率達到85%以上、義務(wù)教育入學(xué)率100%、義務(wù)教育鞏固率達到96%以上、高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上的目標。全面落實教育資助政策，確保全縣義務(wù)教育階段學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。對學(xué)籍在外地的學(xué)生要主動與當?shù)卣疁贤ㄣ暯?，督促落實政策，實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全面改薄五年規(guī)劃，著力開展農(nóng)村中小學(xué)標準化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，落實教師隊伍建設(shè)各項政策措施，推動全縣義務(wù)教育辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量全面提升。

抓實綜合保障性扶貧。統(tǒng)籌各類社會保障措施,對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，實施政策性保障兜底，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，確保不漏一戶、不落一人。實行農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策標準對接，及時將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍。加快建立留守兒童、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。加大臨時救助力度，及時將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助范圍。認真落實殘疾人生活補貼和護理補貼制度，加大對貧困殘疾人的關(guān)愛和幫扶力度，實施貧困殘疾人脫貧和東西部扶貧協(xié)作助殘專項行動。

抓實健康扶貧。全面落實“四位一體”醫(yī)療保障政策，確保農(nóng)村貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到100%，個人繳費部分由縣財政給予補貼。全面落實農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費用、大病及特殊慢性病門診醫(yī)療費用補助政策，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口州域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院“先診療后付費”和“一站式、一票制”即時結(jié)算。加強對慢性病、常見病的防治，對慢性病集中組織篩查和救治，實行一戶一檔規(guī)范管理，確保精準落實。

鉚足干勁    “六個清零”強基礎(chǔ)

飲水安全問題“清零”。即農(nóng)村居民均達到飲水安全有保障要求。按照新發(fā)布的農(nóng)村飲水安全評價準則，全面解決全縣農(nóng)村居民飲水安全問題尾欠。加快推進面上飲水安全鞏固提升工程，2019年9月底前完成所有飲水安全工程項目，確保全縣農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率進一步顯著提升。加快健全農(nóng)村飲水安全管護機制，確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。

住房安全問題“清零”。即“七類對象”（易地扶貧搬遷的、已建設(shè)或購買新房的、家有危房但長期無人居住的、兒女在機關(guān)事業(yè)單位工作的、老人住危房但兒女在本村有安全住房的、已簽訂拆遷合同或近三年內(nèi)需要征遷的、近兩年內(nèi)已享受過農(nóng)村危房改造政策的）以外的農(nóng)戶均住上安全住房。結(jié)合實際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對象認定程序，對“七類對象”外的危房戶，建立臺賬，實行銷號管理，確保在2019年9月底前全面實現(xiàn)住房安全問題“清零”?！八念悓ο蟆保ńn立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)的特困人員、貧困殘疾人家庭）的危房戶，按政策規(guī)定全部實施危房改造?！八念悓ο蟆蓖獾奈７繎?，有能力實施改造的，村“尖刀班”要采取組織召開家庭會議等形式督促農(nóng)戶自行實施改造；自身沒有能力實施改造的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“尖刀班”要采取多種措施予以幫扶，統(tǒng)籌解決住房安全問題。住建部門要及時開展危房改造“回頭看”工作，確保全縣“七類對象”外的住房安全問題全部如期解決。

基礎(chǔ)設(shè)施短板項目建設(shè)“清零”。即對照全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施攻堅行動方案和各年度補短板項目計劃要求，全力抓進度、抓質(zhì)效，全面加快項目建設(shè)步伐，限期實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施短板項目建設(shè)“清零”目標。突出推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面實現(xiàn)“貧困村全部通動力電”目標；強力推進鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目，全面實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村（撤并村）通瀝青（水泥）路，村內(nèi)主干道通瀝青（水泥）路，自然村（組）通砂石路”目標；扎實推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全面實現(xiàn)“光纖寬帶通村到戶、4G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋”和90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋的目標。聚焦深度貧困，進一步加大對官店鎮(zhèn)等扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠薄弱村的項目支持力度，攻克堅中之堅，確保全面結(jié)清公路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板欠賬。要切實強化行業(yè)扶貧職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責和村“兩委”（“尖刀班”）的跟蹤監(jiān)管職責，項目竣工驗收必須得到村“兩委”（“尖刀班”）的簽字認可，并以此為項目結(jié)算的依據(jù)。2019年以前啟動的項目，要在2019年6月底前全部完工；2019年新啟動的項目，要在2019年3月底以前全部開工，9月底以前完工。

集體經(jīng)濟空殼村“清零”。即全縣所有貧困村均達到有穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟收入的要求。堅持因村制宜、分類指導(dǎo)，加大政策、資金、項目等扶持力度，以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等要素的有效利用為基礎(chǔ)，通過領(lǐng)辦村集體經(jīng)營公司或合作社、創(chuàng)辦經(jīng)營實體、服務(wù)創(chuàng)收等模式，努力拓展村集體經(jīng)濟收入來源，全面消除集體經(jīng)濟空殼村。推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，鼓勵村集體以入股、租賃、流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、山林等資源，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社會化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)增收；盤活村級閑置的校舍、門面等固定資產(chǎn)增加集體資產(chǎn)經(jīng)營收益；鼓勵將易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾等不需要進行招投標的村級小型工程項目交由村集體經(jīng)營公司組織建設(shè)創(chuàng)收；做實東西部扶貧協(xié)作扶持貧困村“抱團”發(fā)展新模式，增加村集體經(jīng)濟收入。完善村級財務(wù)管理制度，規(guī)范村集體經(jīng)濟管理和使用。

涉貧信訪問題“清零”。即農(nóng)戶反映與精準扶貧相關(guān)的信訪問題全部處理到位。通過入戶走訪、座談、召開群眾會等方式，對群眾反映的所有扶貧信訪問題，進行全面調(diào)查了解，到戶到人逐一疏導(dǎo)化解，符合政策的按政策規(guī)定及時解決，不符合政策規(guī)定的耐心做好解釋疏導(dǎo)工作，切實把矛盾糾紛化解在脫貧攻堅一線，全面提升群眾對脫貧攻堅工作的認可度。對極少數(shù)人員置政策法規(guī)于不顧、干擾和破壞脫貧攻堅工作的違法犯罪行為，要堅決依法嚴厲打擊。

各類問題整改“清零”。即各類巡視巡察、考核評估、審計監(jiān)督、暗訪督查反饋的問題全部整改到位。要全面建立整改臺賬，實行限期整改銷號。點對點的問題要立行立改、徹底整改，由點及面的問題要舉一反三、全面排查、主動整改，保證同類問題不重復(fù)發(fā)生。進一步強化問題整改工作的督查，除查看必要的記錄和臺賬以外，重點采取實地檢查、現(xiàn)場問效等方式，關(guān)注整改實效，確保真查真改，嚴防弄虛作假或搞形式主義。

掌握主動，“六個全覆蓋” 再刷新

走訪貧困對象“全覆蓋”。即深入推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級書記”遍訪貧困對象行動，實現(xiàn)走訪“全覆蓋”。脫貧攻堅期內(nèi)，縣委書記、縣長走訪全縣所有貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村黨支部書記走訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶。通過遍訪貧困行動帶動作風轉(zhuǎn)變，在脫貧攻堅一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，教導(dǎo)方法。

貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)“全覆蓋”。即保證有勞動能力的貧困戶每戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者每戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)業(yè)、人社（就業(yè)）部門要牽頭組織開展貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障促進行動，依托村“尖刀班”，切實摸清全縣所有貧困戶家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)情況，建立臺賬，因戶施策加以扶持。明確結(jié)對幫扶干部承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責，幫助解決貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。對有能力、有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，全力幫助其落實好“一長兩短”產(chǎn)業(yè)項目，并給予財政獎補、扶貧小額信貸等支持；對自身無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，采取耕地出租、土地承包權(quán)入股等措施與專業(yè)合作社、企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)獲得收益；對有勞動能力、有意愿就業(yè)的貧困人口，全部納入就業(yè)扶持計劃，通過建立就業(yè)“扶貧車間”、開發(fā)公益性崗位、推動企業(yè)就近吸納、勞務(wù)協(xié)作等方式，加快落實就業(yè)崗位；對有能力、有意愿自主創(chuàng)業(yè)的，認真落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策；扎實推進創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，為每個村培訓(xùn)培養(yǎng)3至5名致富帶頭人，帶動貧困人口就近就業(yè)。要著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)兩條增收途徑融合互補，發(fā)揮最優(yōu)效益，確保2019年10月底前全面達到有勞動能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)“全覆蓋”要求，解決好貧困人口增收難題。

惠民政策落實“全覆蓋”。即全面落實農(nóng)村人口應(yīng)當享受的惠民政策“全覆蓋”。進一步抓實貧困對象識別工作，組織村“尖刀班”逐戶逐人反復(fù)比對核實，確保貧困對象精準識別無一漏評、無一錯退、無一返貧未進；認真做好邊緣戶、存疑戶的佐證工作，確保資料齊全、佐證有力。進一步加大村“尖刀班”和結(jié)對幫扶干部走訪農(nóng)戶工作力度，實現(xiàn)村內(nèi)農(nóng)戶走訪不漏戶，對農(nóng)戶了解政策、享受政策的情況進行深入調(diào)查，確保所有貧困人口、非貧困人口應(yīng)享受的惠民政策均按規(guī)定、按標準兌現(xiàn)到位，實現(xiàn)一戶不漏、一項不漏、一人不錯、一項不錯。對因病致貧、因災(zāi)致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧對象和兜底保障對象政策落實情況要重點關(guān)注，防止因相關(guān)扶持措施或兜底保障政策落實不到位、不及時加重貧困程度或引發(fā)群眾不滿情緒；對于政策落實到位但仍有很大實際困難的非兜底貧困戶或非貧困戶，積極通過幫助其申請民政救助、動員社會幫扶等多渠道解決困難。

農(nóng)村人居環(huán)境整治“全覆蓋”。即實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治到村到戶“全覆蓋”。動員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與，著力推進村莊環(huán)境“三清一改”（清理生活垃圾、清理塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣）和農(nóng)戶庭院“三改三化”（結(jié)合危房改造實施改廁、改廚、改圈和房前屋后綠化、美化、亮化），定期開展“清潔庭院”等評選獎勵活動，大力解決村莊環(huán)境和農(nóng)戶庭院環(huán)境“臟亂差”問題，引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒、糞污及時清理處置的良好習慣。扎實推進農(nóng)村垃圾分類處理工作，完善垃圾處理設(shè)施，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”為主的清運處理模式，實現(xiàn)所有行政村生活垃圾無害化處理達標。扎實推進“廁所革命”三年行動，完成農(nóng)村無害化廁所普及任務(wù)。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。

鄉(xiāng)風文明引領(lǐng)“全覆蓋”。即實現(xiàn)所有行政村開展以鄉(xiāng)風文明建設(shè)促進扶志扶智行動“全覆蓋”。深入落實縣委出臺的鄉(xiāng)風文明建設(shè)“十條意見”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)風文明引領(lǐng)作用，全面激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。不斷加強以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以“村規(guī)民約”等方式強自治、以“律師進村”等活動強法治、以“道德講堂”等活動強德治的“一統(tǒng)三治”工作，全面提高基層文明治理水平。切實抓好新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，進一步加強鄉(xiāng)風文明宣講力度，倡導(dǎo)移風易俗，開展“美麗村莊”“文明家庭”“道德模范”等形式多樣的文明評選活動。不斷加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，進一步完善村級文體活動設(shè)施，扎實開展各類文化惠民活動，提升農(nóng)村精神文明水平。不斷加強脫貧攻堅典型經(jīng)驗、先進人物事跡的挖掘和宣傳推介工作，進一步強化脫貧光榮導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困群眾擺脫思想貧困、樹立自強意識、激發(fā)脫貧斗志。不斷加強以農(nóng)村實用技術(shù)、勞動就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)為主的扶智工作，著力提升貧困人口自我發(fā)展能力。繼續(xù)開展“10?17”扶貧日系列活動，營造群策群力、奮發(fā)有為的濃厚氛圍，切實提振士氣，凝聚更大攻堅合力。

基層黨建提升“全覆蓋”。即以農(nóng)村基層黨建補短板行動為契機，在全縣所有村，扎實推進以提升組織力為核心的基層黨建提升工程。按照“固底板”的要求，繼續(xù)推進抓黨建促脫貧攻堅，突出村級黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾職能，為脫貧攻堅提供強大的基層組織保障。壓實各級黨組織和黨組織書記抓黨建促脫貧的主體責任，發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。派強用好駐村第一書記，加強考核和指導(dǎo)，對不勝任的及時調(diào)整。通過多種途徑，加快提高村黨組織書記的綜合素質(zhì)和工作水平，加大村級后備干部培養(yǎng)儲備力度，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年和致富帶頭人中發(fā)展黨員力度，充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。認真落實“三會一課”“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度，結(jié)合農(nóng)村工作實際和群眾需求，開展好“支部主題黨日”活動，確保村黨組織規(guī)范運行。

結(jié)集號響，六個“強化”練保障

強化“摘帽”責任。進一步完善脫貧攻堅責任機制，全面壓實縣鄉(xiāng)黨委政府、部門、村級“尖刀班”各個層面的脫貧“摘帽”政治責任。嚴格落實“縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，縣脫貧攻堅指揮部及時專題研究解決各類具體問題，縣委書記、縣長每個月至少要有5個工作日用于扶貧”的要求?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長繼續(xù)帶頭到聯(lián)系點和基礎(chǔ)最差、問題最多、矛盾最集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展精準扶貧“解剖麻雀”活動；繼續(xù)高度重視非貧困村、已脫貧出列村、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主派駐工作隊的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部指揮長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別帶隊深入到轄區(qū)內(nèi)此類村開展現(xiàn)場辦公，解決具體問題。發(fā)改、民政、財政、人社、扶貧、經(jīng)信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)計、殘聯(lián)等縣直單位要按照“誰牽頭誰負責”的原則進一步履行好牽頭職責，各行業(yè)扶貧部門要認真落實行業(yè)扶貧任務(wù)、切實履行好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)職責。繼續(xù)壓實從縣領(lǐng)導(dǎo)到村“尖刀班”各級干部脫貧攻堅責任，按照2018年州脫貧攻堅指揮部“1號令”要求，分別對脫貧摘帽結(jié)果承擔相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責任、工作責任。

強化政策支持。進一步加大資金統(tǒng)籌力度，有機整合各類項目資金，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、能統(tǒng)盡統(tǒng)，著力解決各村短板項目實際需要。繼續(xù)加大本級財政投入力度，確保扶貧資金投入只增不減。用足用活扶貧小額信貸政策，依法合規(guī)精準發(fā)放，對有意愿、有能力、無不良記錄的貧困戶做到應(yīng)貸盡貸。繼續(xù)大力支持帶動貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶，給予更加優(yōu)惠便捷的扶貧信貸支持。

強化決策調(diào)度。繼續(xù)實行縣脫貧攻堅指揮部半月一調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部一周一調(diào)度，村“尖刀班”每周碰頭、學(xué)習兩次，保證各種問題及時解決，各項工作任務(wù)按月按天結(jié)賬到人。繼續(xù)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部脫貧項目實施最終決定權(quán)和對不作為、慢作為、亂作為干部臨機處置權(quán)、優(yōu)秀干部任用建議權(quán)，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的困難和問題自主研究、自主決策，特別重大問題上報縣脫貧攻堅指揮部研究決定。嚴格按照州人民政府文件規(guī)定開展項目建設(shè)招投標，對不需要招投標的小型工程建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部集體研究確定施工單位，嚴禁項目施工層層轉(zhuǎn)包。

強化駐村幫扶。各駐村單位要進一步強化駐村工作隊力量，駐村人員數(shù)量和能力達不到要求的必須按要求補齊配強，確保人數(shù)只增不減、總體力量只強不弱。繼續(xù)統(tǒng)籌整合脫貧攻堅一線力量，由村“兩委”、駐村工作隊和包村干部組成“尖刀班”，“尖刀班”班長由駐村工作隊長（第一書記）一人擔任。進一步強化“一把手”駐村工作責任，縣直各駐村單位“一把手”對所駐村的幫扶工作負總責，執(zhí)行“3+2”工作模式（一周在村工作3天，在單位工作2天，或者每月在村工作不少于12天）。進一步增強任務(wù)攻堅能力，針對任務(wù)較重的駐點村或重要任務(wù)時間節(jié)點，具備條件的駐村單位可以再組建3-7人的“預(yù)備隊”（人員不足的可統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部視情況協(xié)調(diào)相關(guān)單位聯(lián)合組隊），根據(jù)需要協(xié)助推進駐村工作。進一步抓實干部結(jié)對幫扶工作，所有結(jié)對幫扶干部每年走訪幫扶對象不少于6次，切實為幫扶對象解決具體困難和問題。規(guī)范鄉(xiāng)村精準扶貧檔案資料，按照“簡潔實用”的原則對各類資料有序管理，杜絕過度留痕的形式主義。

強化社會扶貧。全面深化東西部扶貧協(xié)作，進一步提高對貧困村、貧困戶的帶貧減貧實效。以特色農(nóng)業(yè)、硒品入杭、旅游產(chǎn)業(yè)、浙企入恩“四大提升工程”為重點，全面深化產(chǎn)業(yè)合作；以特色產(chǎn)業(yè)、民生短板為幫扶重點，全面推進項目建設(shè)；以搭建勞務(wù)用工信息互通平臺、就業(yè)技能提升、人崗精準對接為重點，全面提高勞務(wù)協(xié)作水平；以選派干部掛職、醫(yī)院和學(xué)校結(jié)對、專技人才和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)為重點，全面深化人才支援；完善區(qū)縣攜手推進、縣直部門全方位對接、村企結(jié)對共建、社會廣泛參與的多方聯(lián)動體系，下功夫打造東西部扶貧協(xié)作品牌和亮點。進一步加強中央定點扶貧、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧、省州直單位駐村扶貧工作的調(diào)度銜接。繼續(xù)推進“千企幫千村”精準扶貧行動，引導(dǎo)和動員民營企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村。利用好中國社會扶貧網(wǎng)，積極動員和引導(dǎo)社會組織開展助學(xué)解困、助殘濟難等活動，廣泛匯聚脫貧攻堅合力。

強化考核督辦。按照統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查考核工作的要求，改進脫貧攻堅工作考核?？h脫貧攻堅指揮部辦公室繼續(xù)加大到村到人政策培訓(xùn)力度，重點圍繞各項政策落實中遇到的問題開展有針對性的培訓(xùn)，并經(jīng)常性組織專班進村入戶現(xiàn)場指導(dǎo)業(yè)務(wù)、剖解疑難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部要培訓(xùn)挑選一批政策熟、能力強的業(yè)務(wù)骨干，組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)團隊，研學(xué)上級業(yè)務(wù)，指導(dǎo)各村落實業(yè)務(wù)工作。縣督戰(zhàn)隊要嚴格落實常態(tài)化督戰(zhàn)機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，每月向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告督戰(zhàn)情況，確保各級各部門領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、作風到位、紀律到位、工作到位。樹立正確用人導(dǎo)向，注重在脫貧攻堅一線鍛煉、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用干部，注重對脫貧攻堅作出突出貢獻的干部給予立功、嘉獎等榮譽表彰并優(yōu)先提拔重用。加強對定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、駐村工作隊的服務(wù)保障和派駐干部的人文關(guān)懷。對不作為、慢作為、亂作為，有令不行、有禁不止，徇私舞弊、貪污腐敗、嚴重失職瀆職的，一律從嚴問責；對在巡視巡察、審計、考核評估中出現(xiàn)嚴重問題的，一律從嚴追究相關(guān)責任人的責任。

“決戰(zhàn)2019……”

遠處，天地相接，果蔬、藥材在寒風中長勢喜人，牛羊竄入路邊的草叢，易地搬遷緊鑼密鼓……

全縣各級黨委政府、前線指揮部、尖刀班和幫扶干部一直在戰(zhàn)斗，他們身影匆匆，腳步急急……

幫扶是最好的呼喚，脫貧是最深的牽掛，決戰(zhàn)決勝是最好的禮遇。他們對勝利的渴望，書寫在廣袤的建始大地！