擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展穩(wěn)大局 打好政策“組合拳”

春節(jié)以來(lái)，突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)的消費(fèi)需求形成了較大的沖擊，隨著疫情在世界范圍持續(xù)蔓延，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，全球需求萎縮明顯，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展也造成了影響。習(xí)近平總書(shū)記在近日主持召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局”，“要釋放消費(fèi)潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)”，為疫情防控常態(tài)化下通過(guò)刺激消費(fèi)保民生、促發(fā)展、穩(wěn)大局提供了根本遵循和重要指引。

擴(kuò)大居民消費(fèi)是當(dāng)前我國(guó)盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，各地和各有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)“刺激消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放”的要求，已紛紛出臺(tái)刺激居民消費(fèi)的一系列政策措施。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額78580億元，同比名義下降19.0%，幅度較大，但3月份比1-2月份明顯收窄，居民消費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。促進(jìn)消費(fèi)的政策通常都是短期的，政策實(shí)施中應(yīng)立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在保障市場(chǎng)供給的同時(shí)不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，在惠及城鄉(xiāng)居民的同時(shí)突出對(duì)特定群體的關(guān)照，在刺激短期需求的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展。

1、打好保障市場(chǎng)供給與優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的“組合拳”

自疫情發(fā)生以來(lái)，在嚴(yán)格做好疫情防控各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府以保障民生為重點(diǎn)著力強(qiáng)化市場(chǎng)供給，最大限度保障日常生活必需品的供應(yīng)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持各類網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)平臺(tái)創(chuàng)新商業(yè)模式，通過(guò)與基地協(xié)作、共享員工等措施加大市場(chǎng)的供給力度。在疫情防控呈現(xiàn)出積極向好態(tài)勢(shì)之時(shí)，逐步放開(kāi)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市商業(yè)綜合體、各類連鎖店便利店等的經(jīng)營(yíng)，人員流動(dòng)、商品流動(dòng)不斷恢復(fù)，消費(fèi)總量明顯增加。

在防控措施到位的前提下加快釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求，是當(dāng)前降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助推企業(yè)全面恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要抓手。日前，國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，從市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)等方面提出了19條具體舉措。刺激政策一出，市場(chǎng)反應(yīng)明顯。要使這種市場(chǎng)“熱度”不斷持續(xù)并保持規(guī)范有序健康的發(fā)展，亟須市場(chǎng)監(jiān)管的及時(shí)跟進(jìn)與有效施行。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命線，獲得質(zhì)量合格的商品是城鄉(xiāng)居民生活中的重要事項(xiàng)。為此，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)做好與居民日常生活密切相關(guān)的吃住行等基本需求供給的質(zhì)量監(jiān)督，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）的監(jiān)管力度，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量溯源體系構(gòu)建，嚴(yán)厲打擊以次充好、以假亂真等違法行為。

加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。受疫情影響，雖然各地都在采取積極措施復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但在統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前提下，總體的生產(chǎn)能力不可能快速恢復(fù)到疫情沖擊之前的水平。這導(dǎo)致在各種需求刺激政策的推動(dòng)下，一方面社會(huì)總需求會(huì)快速抬頭，另一方面社會(huì)總供給卻無(wú)法及時(shí)回應(yīng)或滿足，從而引發(fā)因供需結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）已同比上漲4.9%，若在需求刺激政策影響下物價(jià)水平進(jìn)一步上漲，有可能造成居民的消費(fèi)壓力。因此，在做到明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)的基礎(chǔ)上，需要更加注重對(duì)市場(chǎng)價(jià)格尤其是日用消費(fèi)品價(jià)格的監(jiān)管，使其保持在合理的上漲區(qū)間。

加強(qiáng)秩序監(jiān)管，保持市場(chǎng)健康發(fā)展。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處理少數(shù)經(jīng)營(yíng)者串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品、日用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)、生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)管；依法嚴(yán)厲打擊囤積貨物、欺行霸市等違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。尤其是要防止倒買倒賣、虛假交易、套現(xiàn)消費(fèi)券的不法行為。建議市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格秩序管控，增強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信行為教育引導(dǎo)，健全信用體系建設(shè)，把市場(chǎng)的真實(shí)狀態(tài)展現(xiàn)出來(lái)。

2、打好普遍惠及城鄉(xiāng)居民與關(guān)照特定群體的“組合拳”

疫情的影響和沖擊波及全體社會(huì)成員，以整體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)為目標(biāo)的消費(fèi)刺激政策，是公平惠及每一位城鄉(xiāng)居民的。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對(duì)困難群眾進(jìn)行特別的關(guān)照，這體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。從刺激居民具體需求看，給予同樣數(shù)量的貨幣，收入水平低、生活困難群眾的消費(fèi)意愿要明顯高于其他群體，因此，提升這一群體的購(gòu)買力，是刺激消費(fèi)的有效措施。當(dāng)前，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中央財(cái)政通過(guò)為困難群眾給予社會(huì)救助、向優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤和生活補(bǔ)助，以及向符合條件的參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或者失業(yè)補(bǔ)助金等措施，持續(xù)加強(qiáng)了對(duì)困難群眾基本生活的保障。目前各地區(qū)刺激消費(fèi)的政策總體上是一種普惠型的政策框架體系，需要在堅(jiān)持普惠公平的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)特定群體的政策扶持與激勵(lì)，形成有針對(duì)性的差異性政策舉措，進(jìn)而構(gòu)建多層次的消費(fèi)動(dòng)力源。

以保障日用消費(fèi)品為重點(diǎn)“托底”困難群體。應(yīng)在總體上形成對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的疫情應(yīng)對(duì)保障措施，重點(diǎn)關(guān)注鰥寡孤獨(dú)、殘疾殘障、零就業(yè)家庭等面臨特殊困難且抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極弱的群體，通過(guò)直接給予其水電煤氣等基本民生服務(wù)和日用消費(fèi)品，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助等方式，確保這一群體的基本生活需求。

進(jìn)一步滿足中等收入群體對(duì)耐用消費(fèi)品的需要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，中等收入群體是支撐消費(fèi)的主力軍，在形成內(nèi)需動(dòng)力中具有舉足輕重的作用。中等收入群體是耐用消費(fèi)品的購(gòu)買主力，為此要盡快采取措施，通過(guò)降低消費(fèi)貸款利率水平、舉辦相關(guān)產(chǎn)品的在線促銷等方式，降低中等收入群體對(duì)家用電器、家具、汽車等耐用消費(fèi)品消費(fèi)的成本，擴(kuò)大其對(duì)這類商品的購(gòu)買需求，有效釋放中等收入群體被壓抑的消費(fèi)潛力，形成較大規(guī)模的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力。

降低流動(dòng)人口的生活成本，解決其在無(wú)法獲得持續(xù)穩(wěn)定收入時(shí)面臨的困難。突發(fā)的疫情對(duì)那些主要依靠外出務(wù)工維持生計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口造成了較大沖擊。已經(jīng)在春節(jié)回到老家的，因無(wú)法出門(mén)打工不能獲得持續(xù)收入；尚未回老家的，工廠停工收入下降，但房租等城市日常消費(fèi)依舊；隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)而返回城市的農(nóng)民工群體，也需要先進(jìn)行必要的隔離才能重返工作。這種“賺得少了，但開(kāi)銷不少”的狀態(tài)，對(duì)流動(dòng)人口的消費(fèi)能力造成較大沖擊。為此要根據(jù)具體情況，積極采取措施減輕這部分群體的消費(fèi)開(kāi)支壓力。符合城市困難群體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要按困難情況給予日用消費(fèi)品保障，租住企業(yè)宿舍或出租房的應(yīng)當(dāng)給予房租補(bǔ)貼，以按揭方式購(gòu)買商品住房的應(yīng)當(dāng)給予一定時(shí)限的延期還款，其余諸如隔離期間食宿費(fèi)用等特定困難應(yīng)給予臨時(shí)救助，以共度時(shí)艱。

3、打好短期刺激政策與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的“組合拳”

這次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了深遠(yuǎn)影響。不僅要通過(guò)短期刺激政策盡快走出經(jīng)濟(jì)低迷，更要以辯證的眼光，把危機(jī)作為大考，努力實(shí)現(xiàn)“?！敝星蟆皺C(jī)”。當(dāng)前刺激居民消費(fèi)需求，應(yīng)當(dāng)與謀劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)新動(dòng)力相結(jié)合，將短期的一攬子刺激消費(fèi)計(jì)劃延伸至一系列中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以提升消費(fèi)為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。

著力推進(jìn)有就業(yè)增長(zhǎng)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，對(duì)于絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民而言，其收入的主要來(lái)源在于工資、獎(jiǎng)金和津貼等，這些工資性收入依賴于勞動(dòng)者的就業(yè)。因此，短期內(nèi)提振經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于促進(jìn)那些能夠吸納更多就業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展，要對(duì)此做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

引導(dǎo)培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。科學(xué)研判消費(fèi)趨勢(shì)，引導(dǎo)居民消費(fèi)擴(kuò)量提檔，形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)所在。從消費(fèi)內(nèi)容看，更加注重引導(dǎo)綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材、健康服務(wù)等品質(zhì)化大健康領(lǐng)域的消費(fèi)；從消費(fèi)方式看，鞏固疫情期間所形成的新的消費(fèi)方式如網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、機(jī)器人服務(wù)、無(wú)人機(jī)配送等，努力保持線上新型消費(fèi)熱度不減；從消費(fèi)群體看，要注重農(nóng)村居民消費(fèi)潛力的挖掘，著力改變其消費(fèi)觀念、改善消費(fèi)環(huán)境。

改革掣肘消費(fèi)的體制機(jī)制。受疫情影響居民消費(fèi)難以全面啟動(dòng)，不僅在于即時(shí)消費(fèi)能力的限制，更在于對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期的判斷。為此，亟須推進(jìn)相關(guān)改革，進(jìn)一步穩(wěn)定人們的市場(chǎng)預(yù)期，從而愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)。一方面，要優(yōu)化并強(qiáng)化社會(huì)保障體系，以教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障為核心，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為抓手，以自由流通與順暢接續(xù)為特征，形成更加完善的社會(huì)保障體系，由此減少居民應(yīng)對(duì)未來(lái)消費(fèi)的后顧之憂，降低居民當(dāng)前的儲(chǔ)蓄意愿，從而進(jìn)一步增加現(xiàn)在的消費(fèi)總量；另一方面，構(gòu)建并完善應(yīng)急救助服務(wù)體系，在防范突發(fā)狀況的同時(shí)，積極做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)與救助服務(wù)，比如，可以設(shè)立惠及全民的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)救助基金，以減輕出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，群眾可能面臨的生活壓力。

（作者：胡彩娟，系浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員）