我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的深厚歷史底蘊(yùn)（深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神）

內(nèi)容提要

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚歷史底蘊(yùn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系提供了深厚思想文化底蘊(yùn)，我國(guó)數(shù)千年治理實(shí)踐和制度探索特別是新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐和探索為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系提供了深厚實(shí)踐基礎(chǔ)。新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要善于從歷史中汲取智慧。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系“是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”，并從13個(gè)方面系統(tǒng)概括了其顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之所以具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，一個(gè)重要原因就在于其具有深厚歷史底蘊(yùn)。深入把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的深厚歷史底蘊(yùn)，有利于我們堅(jiān)定制度自信。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有深厚思想文化底蘊(yùn)

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。在中華民族幾千年文明發(fā)展史中，既有升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。無(wú)論是歷史經(jīng)驗(yàn)還是歷史教訓(xùn)，都為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了滋養(yǎng)。特別是中國(guó)歷史上關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系發(fā)展提供了深厚的思想文化底蘊(yùn)。

習(xí)近平同志指出：“中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認(rèn)識(shí)和改造世界提供有益啟迪，可以為治國(guó)理政提供有益啟示”。早在先秦時(shí)期，《尚書(shū)》《詩(shī)經(jīng)》《左傳》等文獻(xiàn)就記載了我國(guó)早期國(guó)家制度和治理思想。由秦漢而下，中經(jīng)隋唐，下至明清，我國(guó)關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想歷2000余年而不衰。大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等，這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它們作用于國(guó)家制度、運(yùn)用于國(guó)家治理，在歷朝歷代治亂興衰中不斷充實(shí)和發(fā)展。

比如，德主刑輔、以德化人的德治主張，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系發(fā)展具有重要意義。“德主刑輔”肇始于先秦“明德慎罰”的觀念，中經(jīng)“為政以德”的闡揚(yáng)，最終由董仲舒提出，成為此后中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基本治國(guó)方略。但僅有德治尚不足以達(dá)到國(guó)家有效治理的目標(biāo)，我國(guó)古人找到了另一把“鑰匙”，即法治?！胺ㄕ?，治之端也”，充分表明法制與法治所具有的地位；“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，強(qiáng)調(diào)了依法而治的重要意義。這些思想對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。

又如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)，民惟邦本，本固邦寧；謀度于義者必得，事因于民者必成；得其民，斯得天下矣；為君之道，必先存百姓；等等。這些至理名言至今仍然振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，這是一個(gè)根本性、原則性問(wèn)題，決定國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的性質(zhì)、方向、目標(biāo)。失去民心，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。始終代表中國(guó)最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有深厚實(shí)踐基礎(chǔ)

在人類(lèi)發(fā)展史上，中國(guó)之所以能長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，一個(gè)重要原因在于中國(guó)自古以來(lái)就形成了一整套國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。這套國(guó)家制度和國(guó)家治理體系歷經(jīng)數(shù)千年，各項(xiàng)制度既前后相繼、互為關(guān)聯(lián)，又不斷發(fā)展、持續(xù)變革，呈現(xiàn)出由不成熟逐步走向成熟乃至體系化的特點(diǎn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系發(fā)展提供了歷史借鑒和歷史智慧。

以夏商周的分封制為開(kāi)端，古代中國(guó)先后建立郡縣制、郡國(guó)并行制、三公九卿制、刺史制、三省六部制、行省制等一整套政治制度；先后實(shí)行井田制、貢賦制、編戶(hù)制、均田制、租庸調(diào)制、兩稅法、一條鞭法、攤丁入畝法等一整套土地制度和經(jīng)濟(jì)制度；先后實(shí)施世官制、察舉制、九品中正制、科舉制等一整套選官用人制度；先后推行府兵制、募兵制、禁軍制、猛安謀克制、八旗制等一整套軍事制度；等等。這些制度涉及各個(gè)領(lǐng)域，因時(shí)而異、因地而異，創(chuàng)設(shè)了國(guó)家政權(quán)的體制機(jī)制，規(guī)范了各級(jí)管理行為和社會(huì)秩序，確保了國(guó)家權(quán)力運(yùn)行，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)安定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)文明教化等發(fā)揮了不可或缺的作用。可以說(shuō)，古代中國(guó)取得的輝煌成就，與制度上在當(dāng)時(shí)處于先進(jìn)地位密不可分。正因如此，中國(guó)的國(guó)家制度為周邊國(guó)家和民族所紛紛學(xué)習(xí)和模仿。

但也要清醒地看到，封建社會(huì)的歷史局限性必然造成制度上的先天不足。進(jìn)入近代以后，中國(guó)的封建統(tǒng)治者腐朽無(wú)能，帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵，導(dǎo)致中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專(zhuān)制制度難以為繼，中國(guó)社會(huì)陷入深重災(zāi)難。為救亡圖存，無(wú)數(shù)仁人志士前仆后繼，在黑暗和屈辱中探索新的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，君主立憲制、聯(lián)邦制、內(nèi)閣制、議會(huì)制、共和制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度粉墨登場(chǎng)，最終都以失敗而告終。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走上了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的道路。無(wú)論在新民主主義革命時(shí)期，還是在新中國(guó)成立之后，我們黨都團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷探索建立和完善新型國(guó)家制度。社會(huì)主義制度的確立，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。由此可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系深深植根中國(guó)大地，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有深厚實(shí)踐基礎(chǔ)。

在汲取歷史智慧中堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系

新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要善于歸納總結(jié)我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的治國(guó)理政思想和經(jīng)驗(yàn)，從歷史中汲取智慧，與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視從歷史中總結(jié)治國(guó)理政的得與失、成與敗，并將其有益成果運(yùn)用于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。比如，2013年4月19日，中共中央政治局就我國(guó)歷史上的反腐倡廉進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“研究我國(guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。”2014年10月，中共中央政治局就我國(guó)歷史上的國(guó)家治理進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒?！?018年11月26日，中共中央政治局就中國(guó)歷史上的吏治舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)歷朝歷代都重視官吏選拔和管理，強(qiáng)調(diào)‘為政之要，惟在得人’、‘育才造士，為國(guó)之本’。我國(guó)古代吏治思想和做法既積累了豐富的治吏經(jīng)驗(yàn)，也帶有明顯的歷史局限，其中有不少封建糟粕，這是我們必須注意的。中央政治局集體學(xué)習(xí)安排中國(guó)歷史上的吏治這個(gè)題目，目的是了解我國(guó)歷史上吏治的得失，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供一些借鑒?！蔽覀円袑?shí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話(huà)精神，科學(xué)把握我國(guó)歷史上治國(guó)理政的思想內(nèi)涵和盛衰興亡的歷史規(guī)律，從我國(guó)歷史上2000多年間國(guó)家權(quán)力機(jī)制、人才選拔、社會(huì)管理、行政建制、廉政建設(shè)等一系列治國(guó)理政的制度實(shí)踐中擷取精華，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)歷史研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）