不斷開辟“中國之治”新境界

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■中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

■堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。

■必須在堅持根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

制度是治國之重器，良制是善治之前提。習(xí)近平同志指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“這是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)?！蔽覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價得來的，是中國革命、建設(shè)、改革的必然產(chǎn)物。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不斷開辟“中國之治”新境界。

當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。我們要有高度制度自信。

這一制度是被實踐證明的好制度。習(xí)近平同志指出，中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國的發(fā)展成就舉世矚目，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國在這么短的時間內(nèi)經(jīng)歷這么大的制度變革、這么快的經(jīng)濟(jì)增長，用幾十年時間走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，把許多不可能變成了可能。應(yīng)該說，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，也是中國特色社會主義制度的奇跡。

這一制度是符合中國國情的最優(yōu)制度選擇。中國是一個幅員遼闊，有著近14億人口的大國。建立和發(fā)展我國國家制度，要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)。中國特色社會主義制度的構(gòu)建和成功實踐，向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并非只有西方制度模式這一條道路，各國完全可以走出自己的道路來。我們要堅定制度自信，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這一制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。中國特色社會主義制度的偉大創(chuàng)造性在于：它是馬克思主義社會形態(tài)理論在中國的創(chuàng)造性實踐，是科學(xué)社會主義學(xué)說在制度層面的具體化，是我們黨將馬克思主義國家學(xué)說與我國制度建設(shè)具體實際成功結(jié)合的典范，為發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供了有力保障，為人類探索更好社會制度提供了中國方案。

與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)協(xié)同一致

1992年，鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！秉h的十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個重大命題，并把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出，“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)?！?/p>

黨的十九屆四中全會準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，描繪了制度建設(shè)的時間表、路線圖。全會通過的《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)并提出總體目標(biāo)。這個總體目標(biāo)，對標(biāo)我們黨在新時代的戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步明確：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這就明確回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確提出了我國國家制度和國家治理體系建設(shè)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

努力使各方面制度更加成熟更加定型

中國特色社會主義制度是個好制度，并不是說它已經(jīng)盡善盡美、不需要完善和發(fā)展了。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，內(nèi)在地要求在堅持根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

保持戰(zhàn)略定力。方向決定道路，道路決定命運。習(xí)近平同志指出，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們逐步形成一系列符合國情、行之有效的制度，必須長期堅持。例如，人民代表大會制度在國家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國家政權(quán)組織體系中具有根本地位。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

從實際出發(fā)制定新的制度。推進(jìn)全面深化改革，要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。例如，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治和全局高度推進(jìn)監(jiān)督制度改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系；堅持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力，就要堅持從實際出發(fā)制定新的制度，實現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會貫通。

將已有成熟經(jīng)驗和做法上升為制度。中國特色社會主義事業(yè)是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐過程中，我們堅持及時總結(jié)成功經(jīng)驗和成熟做法，對其進(jìn)行認(rèn)真梳理和提煉，并適時將其上升為制度規(guī)定，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系。例如，我們黨在總結(jié)長期歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出建立不忘初心、牢記使命的制度。這一制度創(chuàng)舉，對于堅持思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨具有重大而深遠(yuǎn)的意義。認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，增強(qiáng)其全面性、系統(tǒng)性和集成性，形成長期、穩(wěn)定、可靠的制度，有利于更好指導(dǎo)實踐。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2020年01月02日 09 版）