深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 建立不忘初心、牢記使命的制度

內(nèi)容提要

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出建立不忘初心、牢記使命的制度。這一重大制度創(chuàng)舉，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要牢牢把握建立不忘初心、牢記使命的制度的重大意義、主要內(nèi)容、原則要求，依靠制度使我們黨始終堅(jiān)守為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》首次提出，“建立不忘初心、牢記使命的制度”。這一重大制度創(chuàng)舉，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨具有重大而深遠(yuǎn)的意義，我們要深刻理解把握、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

建立不忘初心、牢記使命的制度意義重大

無論對(duì)于當(dāng)前還是對(duì)于今后，無論對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度還是對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，無論對(duì)于建設(shè)偉大工程還是對(duì)于進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，建立不忘初心、牢記使命的制度都是十分重要和必要的。

這是鞏固發(fā)展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的迫切需要?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育取得了明顯成效。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“通過健全制度、完善機(jī)制，使‘不忘初心、牢記使命’這個(gè)黨的建設(shè)的永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新”。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志這一重要要求，就要在主題教育生動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上探索建立科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制。

這是始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。習(xí)近平同志指出，“回顧黨的歷史，為什么我們黨在那么弱小的情況下能夠逐步發(fā)展壯大起來，在腥風(fēng)血雨中能夠一次次絕境重生，在攻堅(jiān)克難中能夠不斷從勝利走向勝利，根本原因就在于不管是處于順境還是逆境，我們黨始終堅(jiān)守為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個(gè)初心和使命，義無反顧向著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，從而贏得了人民衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持?！边@就告訴我們，不忘初心、牢記使命是我們黨的制勝法寶，我們黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，我們國(guó)家要長(zhǎng)治久安，黨就必須始終堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，就必須建立不忘初心、牢記使命的制度。

這是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、永葆黨的生機(jī)活力的迫切需要。黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和創(chuàng)新理論是黨的先進(jìn)性和純潔性的集中體現(xiàn)。建立不忘初心、牢記使命的制度，必將推動(dòng)全黨更好遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和創(chuàng)新理論，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平同志指出，“初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力”“干部要把黨的初心、黨的使命銘刻于心，這樣，人生奮斗才有更高的思想起點(diǎn)，才有不竭的精神動(dòng)力”。建立不忘初心、牢記使命的制度，能夠保障我們黨有更高的思想起點(diǎn)并永葆生機(jī)活力。

這是進(jìn)一步提高黨的建設(shè)水平、使偉大工程在“四個(gè)偉大”中起決定性作用的迫切需要。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，努力將我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保我們黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。而黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)正是黨的建設(shè)新的偉大工程能在“四個(gè)偉大”中起決定性作用的關(guān)鍵所在。因此，這一制度的建立將對(duì)“四個(gè)偉大”的推進(jìn)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

明確建立不忘初心、牢記使命的制度的主要內(nèi)容

總的來說，建立不忘初心、牢記使命的制度，主要內(nèi)容的確定要堅(jiān)持強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以增強(qiáng)制度的針對(duì)性、有效性。從大的方面說，要注重解決好四大問題。一是解決好思想根基問題，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。二是解決好政治站位問題，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。三是解決好旗幟方向問題，使習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想始終成為全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，成為新時(shí)代高高飄揚(yáng)的偉大旗幟。四是解決好人民情懷問題，使以人民為中心更加深入人心，永葆黨的政治本色。

根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于建立不忘初心、牢記使命的制度的要求，這一制度大體應(yīng)當(dāng)包括以下6個(gè)方面的內(nèi)容。

關(guān)于確保全黨遵守黨章的內(nèi)容。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習(xí)近平同志指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

關(guān)于確保全黨恪守黨的性質(zhì)和宗旨的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

關(guān)于確保用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民的內(nèi)容。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。習(xí)近平同志指出，“我們干事業(yè)不能忘本忘祖、忘記初心。我們共產(chǎn)黨人的本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。我們要固的本，就是堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠(chéng)。”建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要為鞏固這個(gè)本提供重要制度條件。

關(guān)于確保用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作的內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

關(guān)于確保全黨全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的內(nèi)容。世界每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，中國(guó)也每時(shí)每刻都在發(fā)生變化。我們必須在理論上跟上時(shí)代，不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。黨中央制定的路線方針政策、作出的決策部署，是全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要求全黨全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略。

關(guān)于把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題、形成長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”作出的重大部署。這次主題教育貫徹“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，經(jīng)過全黨近半年的努力，已經(jīng)基本達(dá)到了“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的目標(biāo)，取得了明顯成效。我們要按照黨中央要求，切實(shí)把這次主題教育總結(jié)好，探索建立管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、重實(shí)效的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和發(fā)展這次主題教育成果，從總體上構(gòu)建不忘初心、牢記使命的制度。

把握建立不忘初心、牢記使命的制度的原則要求

總的來說，要做到理論與實(shí)際結(jié)合，注重歷史與現(xiàn)實(shí)貫通，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并重。進(jìn)一步說，要把握好三大原則。

把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本指南。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是指引全黨踐行初心和使命的強(qiáng)大思想武器。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志對(duì)黨的初心和使命作出重要闡述；在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平同志就“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的含義和要求從8個(gè)方面進(jìn)行闡發(fā)；在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平同志分別對(duì)“守初心、擔(dān)使命”提出了要求；習(xí)近平同志還多次從不同角度對(duì)不忘初心、牢記使命的要義進(jìn)行闡述、提出要求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想既為我們理解初心和使命提供了金鑰匙，又為我們踐行初心和使命提供了行動(dòng)指南。建立不忘初心、牢記使命的制度，必須把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本指南。

把黨章作為根本依據(jù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。”我們要從“根本依據(jù)”“基本標(biāo)準(zhǔn)”“根本規(guī)則”的高度加深對(duì)黨章的認(rèn)識(shí)，在黨章的指引下制定不忘初心、牢記使命的制度，通過建立這一制度，更好保障黨章的實(shí)施。

把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重要實(shí)踐基礎(chǔ)。這次主題教育著力聚焦“不忘初心、牢記使命”這一主題，著力突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一主線，注重將“學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)”四項(xiàng)重點(diǎn)措施貫穿始終，堅(jiān)持將學(xué)習(xí)教育和解決問題相結(jié)合，既通過壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任確保主題教育扎實(shí)推進(jìn)，又通過開門搞教育切實(shí)提高人民群眾的參與感、獲得感和滿意度，務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義和官僚主義，取得了良好效果，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。建立不忘初心、牢記使命的制度，要把這次主題教育作為重要實(shí)踐基礎(chǔ)，一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于主題教育的重要論述、中央的重要政策等，將其中的重要精神和重要制度吸納到不忘初心、牢記使命的制度中；另一方面吸收各級(jí)黨組織行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和具體制度，增強(qiáng)制度的可操作性。

（作者為中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員、原中央黨史研究室主任）