光明日報：基層協(xié)商治理，黨組織應發(fā)揮哪些作用

作者：聶平平（南昌航空大學教授、博導）；王偉（江西師范大學博士生）

協(xié)商治理是協(xié)商民主理論在治理領(lǐng)域的實踐和應用，蘊含著多元、民主、包容、理性等現(xiàn)代治理理念。黨建引領(lǐng)是我國基層協(xié)商治理區(qū)別于西方協(xié)商民主理論的顯著標志，也是基層協(xié)商治理獨特優(yōu)勢的集中表現(xiàn)。

新時代黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理是增強群眾獲得感、幸福感和安全感的有效途徑，其成效關(guān)系到人民安居樂業(yè)和社會和諧有序，關(guān)系到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和國家長治久安。各級黨組織應充分認識新時代黨建引領(lǐng)協(xié)商治理的重要作用，多措并舉開拓新時代黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的新路徑，增強基層黨組織激發(fā)協(xié)商治理效能的領(lǐng)導力和創(chuàng)造力。

推進全面從嚴治黨，增強基層群眾參與協(xié)商治理的意愿。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決?！痹囅?，在黨的基層組織中，若有的基層黨組織書記工作不在狀態(tài)、班子不團結(jié)、組織制度形同虛設(shè)、社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中、黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱，等等，不僅會影響我們黨的形象和聲譽，而且會危及我們黨的執(zhí)政根基。基層黨組織是我們黨與廣大群眾接觸最直接的窗口，基層黨組織的工作效率和服務(wù)質(zhì)量如何，影響著黨在群眾心目中的形象和地位。夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，離不開群眾的認可和擁護。

解決基層黨組織軟弱渙散問題，就要堅定不移全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷加強基層黨組織建設(shè)，對政治素質(zhì)差、領(lǐng)導能力弱、工作不在狀態(tài)的基層黨組織書記進行調(diào)整撤換，優(yōu)化配備基層黨組織班子成員，努力把基層黨組織鍛造得更加堅強有力，成為基層協(xié)商治理的有力領(lǐng)導主體。唯有如此，人民群眾就會信任、支持和認同基層黨組織，就有意愿和熱情參與基層黨組織的協(xié)商治理實踐。

深入基層開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固基層黨組織推進協(xié)商治理的領(lǐng)導地位。一些地方基層黨組織存在軟弱渙散問題，從內(nèi)部原因看，是基層黨組織自身的問題，要通過加強基層黨組織自身建設(shè)來加以解決。外部原因，很重要的一個方面是黑惡勢力存在，啃噬群眾獲得感，對群眾安居樂業(yè)造成干擾。為使基層黨組織的自身建設(shè)有一個良好的外部環(huán)境，必須出重拳掃除一切黑惡勢力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視掃黑除惡專項斗爭，2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，明確提出“把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來”，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力的違法犯罪。從掃黑除惡專項斗爭的實際成效看，各個領(lǐng)域黑惡勢力滋生蔓延的問題已得到明顯遏制，基層民眾無不拍手稱贊，群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強。

抓好基層黨組織教育培訓，提升基層干部協(xié)商治理意識和能力。從實踐看，在有的地方，基層協(xié)商治理在社會治理領(lǐng)域的實踐應用范圍有限。究其原因，是少數(shù)基層干部對協(xié)商治理的性質(zhì)和重要作用認識不夠。即使知曉協(xié)商治理對社會治理可以發(fā)揮重要作用，但主觀上不愿受基層協(xié)商治理機制“限制”或“束縛”，并不懂得協(xié)商治理能夠更好地實現(xiàn)手中的權(quán)力為民所用、為民服務(wù)。這兩個原因歸根到底還是基層黨組織領(lǐng)導班子成員思想認識方面的問題，尤其是對協(xié)商民主這一破解社會治理現(xiàn)實性困境的有效治理形式缺乏正確認知。這就需要開展協(xié)商治理的專題教育學習培訓，尤其是重點督促基層黨組織書記要加強對協(xié)商治理相關(guān)理論和實踐的學習，不斷提升他們的協(xié)商治理意識和能力。

以健全的機制保障推進基層協(xié)商治理制度建設(shè)。為避免我國城鄉(xiāng)基層社會治理過程中的協(xié)商治理出現(xiàn)虛假協(xié)商、隨意協(xié)商、協(xié)商空轉(zhuǎn)、協(xié)商失靈等問題，從而影響協(xié)商治理效能發(fā)揮，就要不斷建立健全基層協(xié)商治理制度支撐和機制保障。

各地基層黨組織要大力推進基層協(xié)商治理制度建設(shè)，通過給協(xié)商治理實踐過程和環(huán)節(jié)賦予制度化的措施，以確保協(xié)商治理達到規(guī)則化、程序化、穩(wěn)定化和長效化的運行狀態(tài)。增強協(xié)商治理制度建設(shè)的成效，必須樹立紀律和規(guī)矩意識。一方面，在探索基層協(xié)商治理實踐過程中要堅持正確政治方向，自覺遵守黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，堅決貫徹落實執(zhí)行中央決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。另一方面，要自覺遵循和執(zhí)行中央制定的相關(guān)政策文件和精神，同時對于基層黨組織根據(jù)自由裁量權(quán)確立的協(xié)商治理規(guī)范和程序，基層黨員作為在我國城鄉(xiāng)基層社會治理場域中推進基層協(xié)商治理的重要力量，要充分發(fā)揮先鋒模范作用，執(zhí)行好各項基層協(xié)商治理制度。

（本文系國家社科基金重點項目“協(xié)商民主視域下的地方政府質(zhì)量研究”〔15AZZ014〕階段性成果）

《光明日報》（ 2019年10月28日 05版）