鄉(xiāng)村振興中的第一書記該是什么樣 ——第一書記工作制度調(diào)查與思考

“我時(shí)常牽掛著奮戰(zhàn)在脫貧一線的同志們，280多萬(wàn)駐村干部、第一書記，工作很投入、很給力，一定要保重身體。”2019年，習(xí)近平總書記飽含深情的元旦賀詞溫暖了奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村的第一書記和公職人員，充分肯定了第一書記工作制度的重要性，彰顯了第一書記這個(gè)特殊群體在鄉(xiāng)村振興中的使命與地位。

“第一”氣象

“各位親朋好友，本人已到××市××縣××村擔(dān)任第一書記，我代表我們村民熱情邀請(qǐng)各位好友前來(lái)參觀、指導(dǎo)，幫助村民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)振興?！鞭r(nóng)歷己亥年春節(jié)剛過(guò)，一條條內(nèi)容相似的信息在山東省市機(jī)關(guān)干部的微信、短信里高頻次出現(xiàn)。信息發(fā)布者既有科處級(jí)干部，也有廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還有不少剛剛參加工作不久的新人。上班伊始，50個(gè)由一千名省直機(jī)關(guān)干部組成的鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興奔赴全省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各市的數(shù)千名直派農(nóng)村書記、第一書記也迅速到位。在這些散發(fā)著新春氣息的信息和每個(gè)人的臉上，洋溢著這些“新農(nóng)民”對(duì)于鄉(xiāng)村振興的熱情與向往。

山東省威海仲裁委審理一科科長(zhǎng)張濱主動(dòng)要求擔(dān)任文登區(qū)澤頭鎮(zhèn)小埠村黨支部書記。這么個(gè)對(duì)別人看來(lái)是“降級(jí)使用”的小小村干部，張濱卻極為珍惜：“我在機(jī)關(guān)上屬于業(yè)務(wù)骨干，工作也是輕車熟路，但是，農(nóng)村需要更多的干部，到農(nóng)村去能夠更直接地為老百姓服務(wù)，心里很踏實(shí)?！睉阎磺粺崆?，他很快進(jìn)入角色。針對(duì)小埠村黨組織渙散軟弱，村民人心不齊的現(xiàn)狀。他從理順村民關(guān)系、統(tǒng)一群眾思想入手，對(duì)村民進(jìn)行法律思想教育，幫助村民運(yùn)用法律手段解決糾紛，維護(hù)村民利益，培養(yǎng)村民法制意識(shí)和誠(chéng)信理念。

本村一個(gè)村民因一起交通事故，被要求賠款8萬(wàn)元。張濱主動(dòng)提供援助，幫他解決難題。他運(yùn)用法律的力量將賠償款降到了3萬(wàn)元。張濱利用這個(gè)實(shí)例對(duì)村民進(jìn)行法制思想教育，改變了村民在面對(duì)矛盾糾紛時(shí)沿襲已久的打架、纏訪等思維方式。他特意辦了一張電話卡，24小時(shí)不關(guān)機(jī)，為村民提供法律服務(wù)。半年多的時(shí)間，小埠村變成了全區(qū)“由亂到治”的典型，奠定了村莊發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。張濱利用本村種植金雞菊面積大、歷史悠久的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系當(dāng)?shù)卮髮W(xué)開發(fā)金雞菊系列產(chǎn)品，還上網(wǎng)尋找商機(jī)，并帶動(dòng)村民以花為中心將村子周圍的景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成了系列旅游景點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。短短一年的時(shí)間，他行程4萬(wàn)多公里，每天從早忙到晚，主要精力都用在了金雞菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，被村民親切地稱為我們村的“花書記”。

第一書記等機(jī)關(guān)干部駐村幫扶工作制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的光榮傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，是改革開放的制度成果。這項(xiàng)制度實(shí)行以來(lái)，全國(guó)涌現(xiàn)出了小崗村第一書記沈浩等扎根鄉(xiāng)村、情系農(nóng)民的優(yōu)秀農(nóng)村幫扶干部，為新時(shí)期農(nóng)村工作作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以后，第一書記制度得到進(jìn)一步發(fā)展。

“到農(nóng)村去，那里有生我養(yǎng)我的爹娘；到農(nóng)村去，那里有育我成長(zhǎng)的南瓜米湯；到農(nóng)村去，那里是魂?duì)繅?mèng)繞的故鄉(xiāng)?！痹谏綎|，這些發(fā)自肺腑的話語(yǔ)，正在變成越來(lái)越多的機(jī)關(guān)干部的實(shí)際行動(dòng)。近3年來(lái)，山東全省選派2.6萬(wàn)名第一書記，深入1.8萬(wàn)個(gè)基層單位抓黨建促脫貧，充當(dāng)了黨的政策宣傳隊(duì)、農(nóng)村黨建工作隊(duì)、脫貧致富服務(wù)隊(duì)的重要角色，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了不可替代的作用。所有被幫包村實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)明顯”目標(biāo)：村黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)；脫貧致富步伐明顯加快，村里有致富項(xiàng)目，90%以上的扶貧對(duì)象人均純收入翻一番，村集體有一定的經(jīng)營(yíng)性收入；村民生產(chǎn)生活條件明顯改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明程度明顯提升；基礎(chǔ)保障能力明顯提高。

2018年上半年，省派第三輪612名第一書記肩負(fù)著精準(zhǔn)扶貧作為重要任務(wù)奔赴農(nóng)村。他們堅(jiān)持因村制宜、因村施策，培育產(chǎn)業(yè)，短短一年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了村民致富、集體增收的目標(biāo)。他們的幫包村普遍成為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的示范村。省人防辦和省煤炭工業(yè)局駐巨野縣柳林鎮(zhèn)第一書記整合扶貧資金340萬(wàn)元，購(gòu)買大型設(shè)備入股當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)，每年為貧困戶增加紅利34萬(wàn)元。青島大學(xué)駐臨沭縣大興鎮(zhèn)澇枝新村第一書記荊彥瑋，在村里規(guī)劃建設(shè)4500平方米扶貧車間，引進(jìn)外企箱包公司，一期工程1500平方米已建成投產(chǎn)，解決了110人就業(yè)。省農(nóng)科院駐聊城東昌府區(qū)斗虎屯鎮(zhèn)大徐村第一書記吳家強(qiáng)，實(shí)施了現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)豬場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)葡萄大棚園、葡萄休閑觀光園“種養(yǎng)結(jié)合—農(nóng)牧循環(huán)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源變廢為寶、高效利用，預(yù)計(jì)項(xiàng)目年收益60萬(wàn)元。

“第一”精神

第一書記制度是創(chuàng)新的產(chǎn)物，面臨的農(nóng)村工作千差萬(wàn)別，不可能一刀切，一個(gè)模式，要發(fā)揮好這項(xiàng)制度的優(yōu)越性，就要有勇于發(fā)揮“第一”的精神。

創(chuàng)新思想道德建設(shè)機(jī)制，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。湖南省湘西州花垣縣十八洞村在這方面作出了可喜的探索。“總書記那天的重要講話，我印象最深、感受最多的，就是脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。”談起習(xí)近平總書記2013年在湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村視察的情景，時(shí)任花垣縣駐十八洞村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)龍秀林感觸頗深。剛進(jìn)村時(shí)，有村民直接問(wèn)：你們準(zhǔn)備給我們發(fā)多少錢？龍秀林意識(shí)到，十八洞村最缺的不是錢而是思想動(dòng)力。為此，他們探索出“村民思想道德星級(jí)化管理模式”，從參與公益、遵紀(jì)守法、家庭美德等6個(gè)方面進(jìn)行思想道德建設(shè)評(píng)比，分別授予一到五星，星牌上門，公之于眾。以此激發(fā)村民向上向善的思想動(dòng)力。

思想建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新使得許多思想問(wèn)題迎刃而解。村民施華恩，因?yàn)槭染苼G了工作，妻子也離他而去。他自暴自棄，成為村里的老大難。工作隊(duì)和村干部先后30多次做他的思想工作，給他安排了工作，幫他解決房屋漏雨等實(shí)際困難，他從此對(duì)村里的事務(wù)熱心起來(lái)。原來(lái)村里的排污管道要從他家地里經(jīng)過(guò)，他死活不讓。后來(lái)他愉快地配合了村里工作，被評(píng)為四星住戶。前幾年村里統(tǒng)一規(guī)劃，要為村民楊明當(dāng)家的平房免費(fèi)加裝房頂。楊明當(dāng)受落后的思想觀念影響，認(rèn)為加裝房頂后不合農(nóng)村“風(fēng)水”。村干部反復(fù)做他的工作就是做不通，影響了整體進(jìn)程。后來(lái)通過(guò)思想道德星級(jí)評(píng)選活動(dòng)，提高了他的思想認(rèn)識(shí)，打消了他的思想顧慮，愉快地接受了村里的裝修意見，不但促進(jìn)了集體事業(yè)，還將新增的房屋面積辟為民宿房間，增加了收入。

創(chuàng)造性地開展工作，爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的助推器和加油員。這是不少第一書記展現(xiàn)出來(lái)的精神風(fēng)貌。有人說(shuō)，第一書記的工作是個(gè)良心買賣，既可以修修補(bǔ)補(bǔ)，也可以主動(dòng)作為。不同的選擇，體現(xiàn)不同的精神狀態(tài)。山東省淄博市博山區(qū)蕉莊鎮(zhèn)的市派駐第一書記們面對(duì)村民信息閉塞、自我發(fā)展動(dòng)能不足的現(xiàn)狀，在全鎮(zhèn)20多個(gè)經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村建立“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，因地制宜，圍繞村民生產(chǎn)生活內(nèi)容豐富、形式多樣的講習(xí)活動(dòng)。在短短半年多的時(shí)間內(nèi)，他們圍繞鄉(xiāng)村種植養(yǎng)殖、民俗旅游、古村保護(hù)開發(fā)等村民需求，為農(nóng)民講授苜蓿種植、市場(chǎng)營(yíng)銷、扶貧政策、電商知識(shí)、特色旅游等知識(shí)技能，并結(jié)合農(nóng)民生活特點(diǎn)，探索出了街頭巷尾“板凳會(huì)”，農(nóng)家小院“故事會(huì)”，莊稼地里“現(xiàn)場(chǎng)課”，村民炕頭“夜談會(huì)”等村民喜聞樂(lè)見的形式；就在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、平安村莊、家庭和睦等全方面收到了顯著效果，改變了“等、靠、要”等制約鄉(xiāng)村振興的消極精神狀態(tài)。他們與騰訊科技公司達(dá)成合作，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建＋扶貧”的模式，在“智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)”上打造集多種服務(wù)功能于一體的“智慧鄉(xiāng)村”品牌，突出各項(xiàng)便民服務(wù)功能，利用網(wǎng)絡(luò)把在外的村民和留在村里的鄉(xiāng)親聯(lián)系起來(lái)，形成了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大凝聚力。

用機(jī)制創(chuàng)新助推脫貧攻堅(jiān)，是山東省冠縣在第一書記幫扶中的成功探索。山東省聊城市冠縣是全省20個(gè)脫貧任務(wù)較重的縣之一，2017年全縣未脫貧人口較多，如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧任務(wù)較重。2017年，縣委在省派駐聊城市冠縣第一書記工作隊(duì)的建議下，在全縣110個(gè)第一書記幫扶村中，探索推廣了“四扶工程”，即“扶志、扶智、扶心、扶制”。具體為：“扶志”，通過(guò)“立志脫貧大討論”“脫貧致富大講堂”和編印“精準(zhǔn)脫貧讀物”等形式，營(yíng)造“主動(dòng)脫貧”氛圍，激發(fā)貧困群眾脫貧解困的內(nèi)生動(dòng)力；“扶智”，通過(guò)開展留守兒童關(guān)愛行動(dòng)、技能提升培訓(xùn)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展，著力提升貧困群眾脫貧致富的綜合素質(zhì)，解決代際貧困；“扶心”，通過(guò)送文明、送真情、送衛(wèi)生，推進(jìn)移風(fēng)易俗，做好健康扶貧的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)精神扶貧，幫助貧困群眾樹立健康向上的生活信心和文明新風(fēng)；“扶制”，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村班子建設(shè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，建立一套完整的工作運(yùn)行和保障機(jī)制，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度架構(gòu)和組織基礎(chǔ)，徹底根除病根。

“四扶工程”增強(qiáng)了村民的志氣，提高了他們依靠科學(xué)文化知識(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的素質(zhì)和能力，樹立起村民追求美好幸福生活的信心，進(jìn)而建立起以人為本、脫貧致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。通過(guò)一年多扎實(shí)有效的工作，全縣貧困村農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力得到了充分激發(fā)，拔除了農(nóng)村貧困病根。到2019年1月，省定重點(diǎn)貧困村全部摘帽，貧困人口全部脫貧，享受政策扶持的貧困戶和人口全部脫貧，基本完成了脫貧任務(wù)。

“第一”思考

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持因地制宜，差異化發(fā)展的原則。中國(guó)農(nóng)村千差萬(wàn)別的情況決定了第一書記這項(xiàng)工作制度面臨著千變?nèi)f化的困難，因此，在實(shí)際工作中，第一書記也面臨著許多機(jī)制性的困惑。

根據(jù)我們對(duì)山東、江蘇、湖南、江西等省農(nóng)村的調(diào)查，當(dāng)前，制約第一書記制度的主要問(wèn)題有如下四方面：

重人員選派，輕工作指導(dǎo)，導(dǎo)致一些干部下去以后不知道如何開展工作。不少地方的駐村干部和第一書記反映，各級(jí)黨委部門在選派時(shí)，各項(xiàng)工作做得都很細(xì)致，但是，干不下去了，不知道怎么開展工作，兩年的時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，以至于有的人把主要精力用在了調(diào)研上。有的群眾稱鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)為“調(diào)研專業(yè)隊(duì)”。

重完成任務(wù)，輕實(shí)際需要，使幫扶流于形式。有的單位在選派鄉(xiāng)村幫扶干部時(shí)，不從鄉(xiāng)村實(shí)際需要出發(fā)，而是重點(diǎn)放在完成選派任務(wù)上，選派人員與實(shí)際需要脫節(jié)，對(duì)于農(nóng)村工作摸不著頭腦，遲遲進(jìn)入不了狀態(tài)，在農(nóng)民心中引起不好的反響，有的被稱為來(lái)鍍金、走過(guò)場(chǎng)。

重干部培養(yǎng)、輕工作適用，降低了幫扶效益。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，第一書記工作制度設(shè)立的初衷，無(wú)疑是以助推鄉(xiāng)村振興為主要目的，當(dāng)然，在鄉(xiāng)村工作中也客觀上鍛煉了干部，但是二者的主次關(guān)系不能顛倒。有的單位則沒(méi)有處理好二者的關(guān)系，選人時(shí)重在鍛煉干部，往往選拔缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部，導(dǎo)致了人事不符，既降低了幫扶效益，也沒(méi)起到鍛煉干部的目的。

重業(yè)務(wù)實(shí)用，輕資源統(tǒng)籌，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，缺少制度性保障。由于第一書記制度與派出單位掛鉤，目前還缺少資源統(tǒng)籌機(jī)制，致使駐村干部在實(shí)際工作中存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，各個(gè)幫扶單位利用自己的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和個(gè)人關(guān)系，幫助所在村相關(guān)工作。

比如，衛(wèi)生健康部門的幫扶主要體現(xiàn)在村民健康查體上，公安部門主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)治安上等等，使得幫扶制度部門化突出，不利于鄉(xiāng)村全面振興。

針對(duì)這些問(wèn)題，不少第一書記提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)第一書記工作機(jī)制建設(shè)，使這項(xiàng)工作逐漸制度化、規(guī)范化。歸納起來(lái)，主要有如下幾條。

建立和完善第一書記遴選制度。改變過(guò)去單一的組織確定制度，采取民主推薦與組織選任相結(jié)合的方法，確實(shí)把適合鄉(xiāng)村振興需要的優(yōu)秀干部選派到鄉(xiāng)村去，確保人事結(jié)合的最佳狀態(tài)。

建立和完善第一書記培訓(xùn)指導(dǎo)制度。除了任前培訓(xùn)外，強(qiáng)化任中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，建立專家學(xué)者和農(nóng)村實(shí)際工作者咨詢指導(dǎo)制度和第一書記應(yīng)知應(yīng)會(huì)基本知識(shí)普及工作機(jī)制，解決工作熱情與工作能力不符問(wèn)題。

建立和完善第一書記資源統(tǒng)籌使用工作機(jī)制。第一書記是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興而配置的重要人力資源，不應(yīng)當(dāng)受到部門業(yè)務(wù)的局限，為此，就要建立統(tǒng)一調(diào)配公共資源的體制機(jī)制，確保每一個(gè)村莊、每一個(gè)第一書記在資源使用上享有同等權(quán)利，這樣才能真正建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系。

建立和完善上下結(jié)合的考核機(jī)制。第一書記是為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的，他們的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，他們的業(yè)績(jī)主要表現(xiàn)在農(nóng)民身上，因此，應(yīng)當(dāng)改善業(yè)績(jī)考核制度，建立由農(nóng)民參與的上下結(jié)合的工作考核機(jī)制，形成第一書記為農(nóng)民負(fù)責(zé)的制度性基礎(chǔ)。

（作者：周其森，系山東省委黨校﹝山東行政學(xué)院﹞中國(guó)農(nóng)民思想文化研究中心首席專家、教授）