形式主義怎么破？基層減負(fù)如何減？ 中國(guó)多省份出實(shí)招整治文山會(huì)海

2019年發(fā)文數(shù)量減少30%以上，全省各級(jí)各部門(mén)會(huì)議數(shù)量減少30%以上，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發(fā)文件就要結(jié)果……4月15日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》，用一條條“實(shí)招”落實(shí)為基層減負(fù)。同一天，浙江省召開(kāi)縣（市、區(qū)）委書(shū)記工作交流會(huì)，主題就是“整治形式主義突出問(wèn)題、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)”。

此前，陜西省出臺(tái)《解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)十條措施》，江西省出臺(tái)《關(guān)于力戒形式主義 為基層減負(fù)的三十條措施》……自中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）一個(gè)多月來(lái)，各地紛紛貫徹落實(shí)、著力整治。

本報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，在《通知》制定的硬杠杠、亮出的硬措施基礎(chǔ)之上，各地結(jié)合地方實(shí)際提出了許多細(xì)化措施和量化目標(biāo)，有實(shí)招，有亮點(diǎn)，目的就是把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，確?！盎鶎訙p負(fù)年”取得明顯成效，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)，防止層層開(kāi)會(huì)；文件要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，防止穿靴戴帽

開(kāi)會(huì)、發(fā)文是中國(guó)共產(chǎn)黨作決策、抓落實(shí)的重要方法，但一旦形成文山會(huì)海，不利于基層其他工作的開(kāi)展。曾有一副調(diào)侃此現(xiàn)象的對(duì)聯(lián)，上聯(lián)“你發(fā)文，我發(fā)文，大家都發(fā)文”，下聯(lián)“你開(kāi)會(huì)，我開(kāi)會(huì)，大家都開(kāi)會(huì)”，橫批是“誰(shuí)去落實(shí)”。有分析認(rèn)為，基層干部“一半時(shí)間在開(kāi)會(huì)、一半時(shí)間在寫(xiě)材料和填表”的說(shuō)法雖有夸張，但整治文山會(huì)海，確實(shí)擊中了基層的痛點(diǎn)。

就文山會(huì)海反彈回潮現(xiàn)象，《通知》提出了四項(xiàng)硬要求。一是層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，明確發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%—50%。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門(mén)也要按此從嚴(yán)掌握。三是提出地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。四是強(qiáng)調(diào)少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)，對(duì)防止層層開(kāi)會(huì)作出規(guī)定。

中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》答記者問(wèn)時(shí)明確表態(tài)，從中央層面做起，省市兩級(jí)都要大幅度精簡(jiǎn)。在整治文山會(huì)海方面，多地提出了更細(xì)致的目標(biāo)。

會(huì)議的數(shù)量、規(guī)格、規(guī)模、時(shí)長(zhǎng)有了限制。例如，黑龍江省明確，各類專題會(huì)議不超過(guò)半天，各部門(mén)召開(kāi)的全省性會(huì)議，原則上每年不超過(guò)1次，時(shí)間不超過(guò)1天。河北省提出，盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，單項(xiàng)工作會(huì)議一般不超過(guò)半天，電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議一般不超過(guò)90分鐘。江西省規(guī)定，全省性重要會(huì)議的講話、報(bào)告等一般控制在90分鐘以內(nèi)，主持講話一般控制在20分鐘以內(nèi)。一般工作性會(huì)議不安排交流發(fā)言，確需發(fā)言的可采取書(shū)面形式。除有審議事項(xiàng)外，部門(mén)工作性會(huì)議一律不安排分組討論。

“無(wú)會(huì)月”“無(wú)會(huì)周”“無(wú)會(huì)日”被重提。河北省提出要堅(jiān)持“無(wú)會(huì)月”制度，省級(jí)每年8月一般不召開(kāi)全省性會(huì)議。青海省確定每月第一周為“無(wú)會(huì)周”，確定每年4月份、10月份為“無(wú)會(huì)月”?！盁o(wú)會(huì)周”“無(wú)會(huì)月”期間，原則上不安排全省性會(huì)議。在浙江省，每周三為浙江省委、省政府無(wú)會(huì)日（省委全會(huì)和省政府全體會(huì)議除外）。

“短實(shí)新”的文風(fēng)得到提倡。河北省、江西省、甘肅省等都提出，各級(jí)各類文件要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，防止穿靴戴帽。一些省份更是明確限制文件的字?jǐn)?shù)，如湖南省規(guī)定，除中長(zhǎng)期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報(bào)告不超過(guò)5000字，專項(xiàng)工作報(bào)告不超過(guò)2000字。陜西省還提出，省內(nèi)會(huì)議、活動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志稱呼時(shí)不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”，一般工作會(huì)議發(fā)言時(shí)不鞠躬致意。

2月27日，遼寧丹東鳳城市召開(kāi)全市大會(huì)，合并了組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等八個(gè)議題，“八會(huì)合一”的舉措引來(lái)眾多點(diǎn)贊。最近，多地落實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件頗有時(shí)效，基層干部感慨：發(fā)文少了，會(huì)議短了，費(fèi)用省了，干部時(shí)間空出來(lái)了、下基層時(shí)間多了。

嚴(yán)控考核的總量和頻次，不以留痕作為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，工作群、政務(wù)APP瘦身，杜絕調(diào)查研究“走秀”、“作秀”

“上面千把錘，下面一根釘，作為一名基層黨務(wù)工作者，上級(jí)檢查考核頻繁，各種臺(tái)賬報(bào)表浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，為了應(yīng)付檢查，絞盡腦汁編材料做記錄，為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，為了記錄而記錄，給基層工作人員帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)?！币晃痪W(wǎng)友道出了許多基層干部為各種督察檢查考核所累的心聲。

此次《通知》提出，要著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕的問(wèn)題，并明確強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。事實(shí)上，去年10月，中辦即發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》。對(duì)于重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”的形式主義問(wèn)題，多地亮出實(shí)招。

針對(duì)督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻的問(wèn)題，許多省份采取嚴(yán)控措施，對(duì)不同級(jí)別、不同形式的督查檢查考核的總量和頻次做出限制。同時(shí)，多地提出要利用科技手段提高督查檢查考核的效率。例如，河北省明確，推進(jìn)督查檢查考核信息化系統(tǒng)建設(shè)，整合各方資源，對(duì)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、巡視巡察、督查檢查工作成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享。河南省人社廳在研究制定具體措施時(shí)也提出，要?jiǎng)?chuàng)新督導(dǎo)檢查考核方式，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，減少多頭、交叉、重復(fù)的督導(dǎo)檢查，提高督導(dǎo)檢查考核的質(zhì)量和效率。

針對(duì)督查檢查考核過(guò)度留痕的問(wèn)題，多地都規(guī)定，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)。湖南省明確要求對(duì)督查檢查考核事項(xiàng)中簡(jiǎn)單以開(kāi)會(huì)發(fā)文、填表報(bào)數(shù)、臺(tái)賬記錄、成立專班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、在線測(cè)評(píng)等作為評(píng)價(jià)工作依據(jù)的做法進(jìn)行清理。

一段時(shí)間以來(lái)，QQ群、微信群、政務(wù)APP、公眾號(hào)等現(xiàn)代辦公工具淪為形式主義的“秀場(chǎng)”。尤其是微信工作群、政務(wù)APP數(shù)量多且交叉重疊，這讓基層干部苦不堪言，更有人抱怨“政務(wù)APP安裝太多，手機(jī)都卡頓了”。此次整治也力求為基層干部“指尖上的負(fù)擔(dān)”松綁。

浙江省出臺(tái)的文件就專門(mén)關(guān)注了嚴(yán)控政務(wù)APP（公眾號(hào)）這一項(xiàng)，明確規(guī)定省直單位原則上只保留一個(gè)工作類微信公眾號(hào)，日常工作中，一律不得要求基層通過(guò)QQ、微信、專用APP等載體即時(shí)打卡曬成績(jī)。湖北省宜昌市伍家崗區(qū)對(duì)工作群進(jìn)行了精簡(jiǎn)和整合，各單位平均解散工作群80%以上，全區(qū)51家單位共解散政令傳達(dá)類工作群630個(gè)。伍家崗區(qū)政府辦工作人員表示，感覺(jué)手機(jī)都輕了，這樣才能輕裝上陣投入工作。

對(duì)于避免調(diào)查研究虛而不實(shí)、把基層干部從迎評(píng)迎檢工作中解放出來(lái)，各地也有關(guān)注。黑龍江省提出堅(jiān)決反對(duì)“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究，杜絕“走秀”、“作秀”現(xiàn)象，不準(zhǔn)打造“經(jīng)典調(diào)研線路”、包裝“專業(yè)調(diào)研點(diǎn)（戶）”。青海省同樣提出，不得設(shè)計(jì)所謂“精品調(diào)研線路”，不得安排有關(guān)人員當(dāng)“群眾演員”，不得要求干部群眾統(tǒng)一口徑“背臺(tái)詞”。湖南省還提出，要多到問(wèn)題集中、困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解民困、紓民憂。

此外，針對(duì)有的地方和部門(mén)搞“責(zé)任甩鍋”，把問(wèn)責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，這在各地的文件中也均有體現(xiàn)，不能變相向地方和基層推卸責(zé)任。

依紀(jì)依法精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，完善談話函詢制度，落實(shí)好體檢、休假等制度，關(guān)懷激勵(lì)要向基層工作的干部、落實(shí)有效的地區(qū)傾斜

給基層減負(fù)，既要大刀闊斧破除形式主義、官僚主義，切實(shí)把基層從繁瑣的、不必要的事務(wù)中解脫出來(lái)，又要狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)干部把更多時(shí)間和精力放在干事創(chuàng)業(yè)上，這就需要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合。

首先是依紀(jì)依法精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。陜西省提出，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對(duì)受到誹謗誣告的、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員干部及時(shí)作出結(jié)論，并通過(guò)適當(dāng)方式澄清正名。正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)的干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。江西省也明確，對(duì)僅列舉出違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪行為名稱、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告，不予受理，做到嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防止“一有錯(cuò)就問(wèn)責(zé)、一問(wèn)責(zé)就動(dòng)紀(jì)”的傾向。

對(duì)于激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，多地提出要完善談話函詢制度，健全激勵(lì)保障制度。例如，河北省提出，改進(jìn)談話和函詢工作方法，做到一人一策、一案一策，把握談話函詢時(shí)機(jī)，嚴(yán)格控制知悉范圍，確保談話函詢有深度、有力度、有溫度。陜西省提出，落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，提高來(lái)自基層一線干部在評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)中的名額比例，同時(shí)保障各級(jí)干部特別是基層干部依法享受休息休假權(quán)益，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行休假制度。

另外，多地關(guān)注基層干部的成長(zhǎng)和發(fā)展。黑龍江省明確，要對(duì)基層干部和深入基層工作的干部在關(guān)懷和激勵(lì)上給予傾斜，對(duì)優(yōu)秀駐村扶貧干部?jī)?yōu)先提拔使用。山東省提出，對(duì)貫徹中央決策部署、落實(shí)省委省政府工作要求成效明顯、督查檢查考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的市、縣（市、區(qū)），在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、安排省預(yù)算內(nèi)投資、申報(bào)有關(guān)政策項(xiàng)目時(shí)予以傾斜。

許多網(wǎng)友關(guān)注，如何讓這些好的舉措從文件中走出來(lái)，真正為基層減負(fù)？湖南省委制定出臺(tái)的20條措施，就在每一條之后明確了該項(xiàng)措施的責(zé)任分工和整改要求。例如，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，讓擔(dān)當(dāng)有為者有位、消極無(wú)為者失位，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，這項(xiàng)舉措需由湖南省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委財(cái)辦、省人社廳來(lái)牽頭，責(zé)任單位是各地各部門(mén)，要求在6月底前取得階段性成果并長(zhǎng)期堅(jiān)持。這樣一來(lái)，每項(xiàng)實(shí)際存在的形式主義問(wèn)題都有了清晰的整治措施、責(zé)任分工和時(shí)限要求，不僅相關(guān)部門(mén)明確了自身責(zé)任，也便于后續(xù)的考核和監(jiān)督。

新聞鏈接

部分省份措施亮點(diǎn)

合理確定文件密級(jí)。準(zhǔn)確研判文件密級(jí)和印發(fā)范圍，能公開(kāi)的盡量公開(kāi)，應(yīng)解密的及時(shí)解密，切實(shí)解決文件定密過(guò)多過(guò)高、不便學(xué)習(xí)貫徹等問(wèn)題。

——摘自河北省《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》

倡導(dǎo)以暗訪為主的真督實(shí)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并督促整改，不得以問(wèn)責(zé)代替整改，堅(jiān)決剎住“迎檢文化”的蔓延苗頭。

——摘自江西省《關(guān)于力戒形式主義 為基層減負(fù)的三十條措施》

省直單位原則上只保留一個(gè)工作類微信公眾號(hào)，不得向基層強(qiáng)制推廣關(guān)注和要求報(bào)送相關(guān)信息材料。

不得把安裝政務(wù)APP、關(guān)注微信公眾號(hào)等作為考核內(nèi)容。

日常工作中，一律不得要求基層通過(guò)QQ、微信、專用APP等載體即時(shí)打卡曬成績(jī)。

——摘自浙江省《整治形式主義突出問(wèn)題切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》

實(shí)行“一線工作法”。省委常委和副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志，每年在基層調(diào)研不少于2個(gè)月，倡導(dǎo)以不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式開(kāi)展調(diào)研；除分管工作外，每人牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)2-3個(gè)全局性重點(diǎn)項(xiàng)目或重大事項(xiàng)。省直部門(mén)（單位）要建立基層聯(lián)系點(diǎn)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、工程項(xiàng)目等；凡有項(xiàng)目審批、資源管理、民生服務(wù)、社會(huì)治理等職能的部門(mén)，每個(gè)月有1周左右時(shí)間深入基層一線，抓項(xiàng)目調(diào)度、政策落地、下沉服務(wù)。

——摘自山東省《關(guān)于“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案》

倡導(dǎo)“短實(shí)新”文風(fēng)，省委、省政府部署重要工作的文件不超過(guò)5000字，安排具體任務(wù)的文件不超過(guò)3500字。各市和省級(jí)部門(mén)單位向省委、省政府的綜合報(bào)告在5000字以內(nèi)，專項(xiàng)報(bào)告在3000字以內(nèi)，情況復(fù)雜、確有必要詳細(xì)報(bào)告的可通過(guò)附件反映有關(guān)內(nèi)容。提高會(huì)議質(zhì)量和效率，除省黨代會(huì)、省委全會(huì)、省“兩會(huì)”等會(huì)議外，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志出席全省性會(huì)議講話一般不超過(guò)70分鐘；專題會(huì)、座談會(huì)等其他會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話一般不超過(guò)30分鐘，已印發(fā)書(shū)面材料的，發(fā)言時(shí)不照本宣科、時(shí)間一般不超過(guò)8分鐘。省內(nèi)會(huì)議、活動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志稱呼時(shí)不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”，一般工作會(huì)議發(fā)言時(shí)不鞠躬致意。

——摘自陜西省《解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)十條措施》

樹(shù)立正確政績(jī)觀。對(duì)脫離實(shí)際的大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等“形象工程”一律不予審批；對(duì)“造盆景”、假經(jīng)驗(yàn)、假典型的一律零容忍；對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作、反映情況、巡視巡察整改、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等欺上瞞下、弄虛作假的一律從嚴(yán)處理。

——摘自湖南省《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》

把抓落實(shí)與目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，全省每年確定一批重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)清單，對(duì)完成得好、成績(jī)優(yōu)異的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目、資金和政策上給予適當(dāng)傾斜。

——摘自青海省《關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》

（葉 子 任麟稚）