中共中央辦公廳印發(fā)公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》全文如下。

第一章  總  則

第一條  為了深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務(wù)員激勵保障機制，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  國家根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級序列。

本規(guī)定所稱職級，是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

公務(wù)員可以通過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級晉升。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員依據(jù)隸屬關(guān)系接受領(lǐng)導(dǎo)指揮，履行職責(zé)。

第三條  實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度旨在適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善中國特色公務(wù)員制度，改革公務(wù)員職務(wù)設(shè)置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進公務(wù)員立足本職安心工作，加強專業(yè)化建設(shè)，激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為。

第四條  公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿治搴暮?、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持向基層傾斜，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。

第五條  公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作，由各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門分級負責(zé)。中央公務(wù)員主管部門負責(zé)全國公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度組織實施的宏觀指導(dǎo)?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門具體指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的組織實施工作。

第二章  職務(wù)與職級序列

第六條  領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

第七條  職級序列按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職位類別分別設(shè)置。

綜合管理類公務(wù)員職級序列分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員職級序列另行規(guī)定。

第八條  公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級對應(yīng)相應(yīng)的級別。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)的級別，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

綜合管理類公務(wù)員職級對應(yīng)的級別是：

（一）一級巡視員：十三級至八級；

（二）二級巡視員：十五級至十級；

（三）一級調(diào)研員：十七級至十一級；

（四）二級調(diào)研員：十八級至十二級；

（五）三級調(diào)研員：十九級至十三級；

（六）四級調(diào)研員：二十級至十四級；

（七）一級主任科員：二十一級至十五級；

（八）二級主任科員：二十二級至十六級；

（九）三級主任科員：二十三級至十七級；

（十）四級主任科員：二十四級至十八級；

（十一）一級科員：二十六級至十八級；

（十二）二級科員：二十七級至十九級。

第九條  廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)的綜合管理類公務(wù)員最低職級是：

（一）廳局級正職：一級巡視員；

（二）廳局級副職：二級巡視員；

（三）縣處級正職：二級調(diào)研員；

（四）縣處級副職：四級調(diào)研員；

（五）鄉(xiāng)科級正職：二級主任科員；

（六）鄉(xiāng)科級副職：四級主任科員。

第三章  職級設(shè)置與職數(shù)比例

第十條  綜合管理類公務(wù)員職級按照下列規(guī)格設(shè)置：

（一）中央機關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)設(shè)置一級巡視員以下職級；

（二）副省級城市機關(guān)設(shè)置一級巡視員以下職級，副省級城市的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置一級、二級巡視員；

（三）市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置一級巡視員，市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)機關(guān)設(shè)置二級巡視員以下職級，副省級城市的區(qū)機關(guān)設(shè)置一級調(diào)研員以下職級；

（四）縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員，縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置二級調(diào)研員以下職級。

第十一條  職級職數(shù)按照各類別公務(wù)員行政編制數(shù)量的一定比例核定。綜合管理類公務(wù)員職級職數(shù)按照下列比例核定：

（一）中央機關(guān)一級、二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的12%，其中，正部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的40%，副部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的20%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的65%。

（二）省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)一級、二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的5%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的30%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的45%。

（三）副省級城市機關(guān)一級、二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的2%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的30%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的43%，其中一級調(diào)研員不超過一級至四級調(diào)研員總數(shù)的20%。

（四）市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一級巡視員不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的15%。市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)機關(guān)二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的1%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的20%，其中一級、二級調(diào)研員不超過一級至四級調(diào)研員總數(shù)的40%，一級調(diào)研員不超過一級、二級調(diào)研員總數(shù)的50%；一級至四級主任科員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。

（五）副省級城市的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一級、二級巡視員不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的15%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的40%；副省級城市的區(qū)機關(guān)一級調(diào)研員以下職級職數(shù)，按照第四項規(guī)定執(zhí)行。

（六）縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)班子二級巡視員不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的10%，一級、二級調(diào)研員不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的20%?？h（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)二級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的2%；三級、四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的10%，其中三級調(diào)研員不超過三級、四級調(diào)研員總數(shù)的40%；一級至四級主任科員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。

中央和地方各級機關(guān)中個別情況特殊需要調(diào)整職級比例的，應(yīng)當報中央公務(wù)員主管部門審批。中央機關(guān)和省級公務(wù)員主管部門根據(jù)工作需要和實際，可以對前款規(guī)定中未作區(qū)分的各職級層次的比例予以細化。

第十二條  中央和省級機關(guān)垂直管理的機構(gòu)、市地級以上機關(guān)的直屬單位或者派出機構(gòu)，根據(jù)機構(gòu)規(guī)格，參照第十條、第十一條規(guī)定，設(shè)置職級和核定職數(shù)。

直轄市的縣領(lǐng)導(dǎo)班子和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，副省級城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，根據(jù)機構(gòu)規(guī)格，由省級公務(wù)員主管部門參照第十條、第十一條規(guī)定，研究確定職級設(shè)置和比例。

第十三條  職級職數(shù)一般按照各機關(guān)分別核定。職數(shù)較少或者難以按照各機關(guān)分別核定的職級，由縣級以上地方黨委及其公務(wù)員主管部門根據(jù)實際情況和職級晉升審批權(quán)限，分級統(tǒng)籌核定和使用。市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)、縣（市、區(qū)、旗）的領(lǐng)導(dǎo)班子與所屬部門職級職數(shù)分開統(tǒng)籌核定和使用。

省、自治區(qū)、直轄市黨委可以統(tǒng)籌使用若干名一級巡視員職數(shù)，用于激勵少數(shù)特別優(yōu)秀的縣（市、區(qū)、旗）黨委書記。

第十四條  中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)職級設(shè)置方案，報中央公務(wù)員主管部門備案；省級以下機關(guān)及其直屬機構(gòu)職級設(shè)置方案的審批或者備案程序，由省級公務(wù)員主管部門規(guī)定。

第四章  職級確定與升降

第十五條  公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免與升降，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  公務(wù)員的職級依據(jù)其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員首次確定職級按照有關(guān)規(guī)定套轉(zhuǎn)。新錄用公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定確定一級主任科員以下及相當層次的職級。從國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和群眾團體調(diào)任的人員，按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定，綜合考慮其原任職務(wù)、調(diào)任職位和工作經(jīng)歷確定職級。機關(guān)接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照國家軍轉(zhuǎn)安置有關(guān)規(guī)定確定職級。

第十七條  公務(wù)員晉升職級，應(yīng)當在職級職數(shù)內(nèi)逐級晉升，并且具備下列基本條件：

（一）政治素質(zhì)好，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

（二）具備職位要求的工作能力和專業(yè)知識，忠于職守，勤勉盡責(zé)，勇于擔(dān)當，工作實績較好；

（三）群眾公認度較高；

（四）符合擬晉升職級所要求的任職年限和資歷；

（五）作風(fēng)品行好，遵紀守法，自覺踐行社會主義核心價值觀，清正廉潔。

第十八條  公務(wù)員晉升職級，應(yīng)當具備下列基本資格：

（一）晉升一級巡視員，應(yīng)當任廳局級副職或者二級巡視員4年以上；

（二）晉升二級巡視員，應(yīng)當任一級調(diào)研員4年以上；

（三）晉升一級調(diào)研員，應(yīng)當任縣處級正職或者二級調(diào)研員3年以上；

（四）晉升二級調(diào)研員，應(yīng)當任三級調(diào)研員2年以上；

（五）晉升三級調(diào)研員，應(yīng)當任縣處級副職或者四級調(diào)研員2年以上；

（六）晉升四級調(diào)研員，應(yīng)當任一級主任科員2年以上；

（七）晉升一級主任科員，應(yīng)當任鄉(xiāng)科級正職或者二級主任科員2年以上；

（八）晉升二級主任科員，應(yīng)當任三級主任科員2年以上；

（九）晉升三級主任科員，應(yīng)當任鄉(xiāng)科級副職或者四級主任科員2年以上；

（十）晉升四級主任科員，應(yīng)當任一級科員2年以上；

（十一）晉升一級科員，應(yīng)當任二級科員2年以上。

公務(wù)員晉升職級應(yīng)當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。

第十九條  公務(wù)員晉升職級所要求任職年限的年度考核結(jié)果均應(yīng)為稱職以上等次，其間每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年；每有1個年度考核結(jié)果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。

第二十條  公務(wù)員晉升職級按照下列程序辦理：

（一）黨委（黨組）或者組織（人事）部門研究提出工作方案。

（二）對符合晉升職級資格條件的人員進行民主推薦或者民主測評，提出初步人選。

（三）考察了解并確定擬晉升職級人選。中央機關(guān)公務(wù)員晉升一級、二級巡視員，應(yīng)當進行考察；晉升其他職級可以綜合考慮民主推薦、民主測評與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)等情況確定人選。省級以下機關(guān)公務(wù)員晉升職級的考察了解方式，由省級公務(wù)員主管部門結(jié)合實際研究確定。

（四）對擬晉升職級人選進行公示，公示期不少于5個工作日。

（五）審批。中央機關(guān)公務(wù)員晉升職級由本機關(guān)黨組（黨委）及其組織（人事）部門審批，一級、二級巡視員職級職數(shù)使用等情況按年度報中央公務(wù)員主管部門備案。省級以下機關(guān)公務(wù)員晉升職級的審批權(quán)限，由省級公務(wù)員主管部門提出意見，報省、自治區(qū)、直轄市黨委審定。

各級機關(guān)中未限定職數(shù)比例的職級，其晉升程序可以適當簡化。

第二十一條  公務(wù)員具有下列情形之一的，不得晉升職級：

（一）不符合第十七條、第十八條規(guī)定的；

（二）受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的；

（三）涉嫌違紀違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論的；

（四）影響晉升職級的其他情形。

第二十二條  公務(wù)員職級實行能上能下，具有下列情形之一的，應(yīng)當按照規(guī)定降低職級：

（一）不能勝任職位職責(zé)要求的；

（二）年度考核被確定為不稱職等次的；

（三）受到降職處理或者撤職處分的；

（四）法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條  中央機關(guān)和地方各級公務(wù)員主管部門可以根據(jù)本章規(guī)定，按照落實好干部標準、從嚴管理干部和樹立鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為導(dǎo)向的要求，結(jié)合實際細化公務(wù)員職級升降的條件和情形。

第五章  職級與待遇

第二十四條  領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級是確定公務(wù)員待遇的重要依據(jù)。公務(wù)員根據(jù)所任職級執(zhí)行相應(yīng)的工資標準，享受所在地區(qū)（部門）相應(yīng)職務(wù)層次的住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且兼任職級的公務(wù)員，按照就高原則享受有關(guān)待遇。

第二十五條  公務(wù)員晉升職級，不改變工作職位和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，不享受相應(yīng)職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇。因不勝任、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照其職級確定有關(guān)待遇，原政治待遇、工作待遇不再保留。

第二十六條  公務(wù)員因公出國出差的交通、住宿標準以及辦公用房標準等待遇，不與職級掛鉤。

第二十七條  縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)成員因換屆不再提名、機構(gòu)改革等原因免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任職級的，保留原待遇，不改變干部管理權(quán)限。

第六章  管理與監(jiān)督

第二十八條  擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且兼任職級的公務(wù)員，主要按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進行管理。

不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員一般由所在機關(guān)進行日常管理。公務(wù)員晉升至所在機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)對應(yīng)的職級，不作為該機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員管理。

第二十九條  根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級的對應(yīng)關(guān)系，公務(wù)員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級可以互相轉(zhuǎn)任、兼任；符合規(guī)定資格條件的，可以晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級。

第三十條  綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等不同職位類別公務(wù)員之間可以交流，根據(jù)不同職位類別職級的對應(yīng)關(guān)系確定職級。

第三十一條  機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，不得違反規(guī)定設(shè)置職級，不得超職數(shù)配備職級，不得隨意放寬職級任職資格條件，不得違反規(guī)定提高或者降低職級待遇標準。對違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級以上黨委或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者處分。

第七章  附  則

第三十二條  參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）中除工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  本規(guī)定由中共中央組織部負責(zé)解釋。

第三十四條  本規(guī)定自2019年6月1日起施行。2006年4月9日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案》附件四《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》和2015年1月15日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》同時廢止。

（新華社北京3月27日電）

《 人民日報 》（ 2019年03月28日 04 版）