聚焦基層減負(fù)年系列一：讓基層干部休假不再難

編者按：上面千條線，下面一根針?！?+2”“白加黑”，基層黨員干部往往因?yàn)楦鞣N原因，大部分時(shí)間處在“工作狀態(tài)”。

中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。如何進(jìn)一步為基層減負(fù)，保障基層干部基本休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性？人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)帶您了解基層干部休假難問題。

關(guān)于休假難，基層干部這樣說

“想休，但不能休”

南方電網(wǎng)南寧供電局駐村扶貧第一書記黃建敏（右二）、“70后”扶貧村干部黃周瑜（左二）與村民一塊商量2019年發(fā)展計(jì)劃（1月17日攝）。新華社記者 何豐倫 攝

“我是從4月初開始正式駐村的，目前就休了4天，算下來，一個(gè)月平均不到1天?！?/p>

劉成飛是河北興隆縣李家營鎮(zhèn)下臺(tái)子村駐村第一書記，他說，工作千頭萬緒，每天入戶走訪、填寫報(bào)表、落實(shí)政策、舉辦培訓(xùn)、跟進(jìn)項(xiàng)目……工作日根本干不完。

基層干部工作普遍瑣碎龐雜，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等任務(wù)占了較大比重，特別是駐村干部、街道工作人員等一線基層工作者，很多事需要決策部署，基本是全天候待命。“想休，但不能休，因?yàn)樨?zé)任在肩，”成為許多基層干部的心聲。

“能休也休不上、休不好”

在一些地方，基層干部雖然也能獲得休假的機(jī)會(huì)，但休假時(shí)間不能得到保障。

“周六日單位有事隨叫隨到，手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，能休假，但休不好?！眲⑷绫桥d隆縣委宣傳部新聞科科長，每天“滿負(fù)荷”工作，加班是常態(tài)。

“和家里人定好的周末計(jì)劃經(jīng)常會(huì)因?yàn)榕R時(shí)性的工作通知而一再取消。”劉如冰表示，雖然經(jīng)常需要加班，但已經(jīng)很知足了，畢竟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比，縣直干部雖然休不好，但至少還能休上假。

“都去休假了，誰來干工作”

“大楊鎮(zhèn)政府幾十年來一直沒有年休假，請(qǐng)相關(guān)部門查詢一下，還給員工一個(gè)應(yīng)有的福利?！币晃痪W(wǎng)友通過“合肥市12345政府服務(wù)直通車”，反映安徽省合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)政府不讓員工休年假。

廬陽區(qū)政府隨后給出的回復(fù)并未否認(rèn)，稱大楊鎮(zhèn)目前大建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)整治等中心工作任務(wù)繁重，為按質(zhì)按量完成上級(jí)部門交代的工作，暫時(shí)未實(shí)行年休假制度。

廬陽區(qū)的例子絕非孤例。一些地方政府發(fā)展的意愿強(qiáng)烈、需求迫切，但“都去休假了，誰來干工作”的觀念仍占據(jù)主導(dǎo)，甚至在有的地區(qū)、部門，帶薪休假被認(rèn)為是誤事。以行政命令、一紙文件取消休假的情況屢見不鮮。

“假不好請(qǐng)，一般不去請(qǐng)”

休假不好休，基層干部請(qǐng)假也不容易。

在貴州省印江土家族苗族自治縣，25歲的冉魏擔(dān)任木黃鎮(zhèn)鳳儀村駐村攻堅(jiān)隊(duì)成員。前段時(shí)間，他的一張文言文請(qǐng)假條在網(wǎng)上火了。

“近日舍妹將要出嫁，憶童年趣事，余常捧腹開懷……待送舍妹出嫁，必快馬加鞭返回?！?/p>

冉魏表示，他去年大學(xué)畢業(yè)后考入縣政府辦，平時(shí)工作很忙，有時(shí)節(jié)假日也要堅(jiān)守工作崗位，之前從沒請(qǐng)過假。

基層干部請(qǐng)假流程比較復(fù)雜，確實(shí)有特殊情況才會(huì)去申請(qǐng)。冉魏的請(qǐng)假申請(qǐng)，就先后經(jīng)過駐村第一書記、當(dāng)?shù)乜h委組織部同意后，才得以通過。

形式主義是導(dǎo)致基層干部休假難的重要原因

一位甘肅的網(wǎng)友通過人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》“2019基層減負(fù)年——上人民網(wǎng)曬曬你身邊的形式主義”留言征集活動(dòng)留言，“千萬條線都要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部這個(gè)針眼里穿過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來，沒有駐村補(bǔ)貼，他們卻日夜加班，沒有周末，沒有假期。掏空干部的所有精力。全是形式主義，應(yīng)對(duì)各種檢查?！?/p>

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長安認(rèn)為目前基層干部休假難的問題比較突出，原因是多方面的。從地方政府的角度看，工作任務(wù)重，需要處理的事情多是直接原因。另一方面，一些地方政府基層干部疲于奔命，更深層次的原因在于工作效率低下，形式主義嚴(yán)重。有些事情反復(fù)開會(huì)，久拖不決。有些事情純粹為了檢查考核，其結(jié)果許多工作應(yīng)付了事，既影響了黨和政府為民服務(wù)形象，也打擊了基層干部干實(shí)事的積極性。

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院周振超教授認(rèn)為一些地方政府和部門在工作中喜歡做表面文章，把加強(qiáng)工作變成打電話、填表格、報(bào)數(shù)據(jù)、搞評(píng)比;在工作方式上片面強(qiáng)調(diào)“留痕跡”，把精力放在“材料美化”上，加班加點(diǎn)填寫各種表格，搞“材料出政績”，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響了基層干部的工作效率和熱情。

要改變這種狀況，李長安建議一是盡快轉(zhuǎn)變地方政府工作作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄各種形式主義的做法，精簡會(huì)議和活動(dòng)，減少無謂的“責(zé)任狀”，切實(shí)減輕基層干部負(fù)擔(dān)；二是堅(jiān)持以人為本，善待基層干部，尊重他們的休息休假權(quán)益；三是提高工作效率，減少拖沓、應(yīng)付現(xiàn)象?？傊仨毲逦卣J(rèn)識(shí)到，只有讓基層干部保持更旺盛的體力和精力，才能更好更有效地為民眾服務(wù)。

多措并舉破解基層干部休假難

面對(duì)基層工作形式主義突出、占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力的問題，中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”?！锻ㄖ穱@基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制方面，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措。

除破解形式主義突出問題，切實(shí)為基層干部減負(fù)外，中央還強(qiáng)調(diào)激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，不斷增強(qiáng)廣大干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，做到在“減負(fù)”的同時(shí)“提質(zhì)”。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟访鞔_：健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，做好平時(shí)激勵(lì)、專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，落實(shí)體檢、休假等制度，關(guān)注心理健康，豐富文體生活，保證正常福利，保障合法權(quán)益。

目前，已有許多地區(qū)已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假。

安徽：領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行休假制度

2018年6月，中共安徽省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，明確要求認(rèn)真落實(shí)休假制度：

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，統(tǒng)籌安排干部職工休假。確因工作需要不能安排年休假的，干部職工應(yīng)休未休的年休假工資報(bào)酬按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

上海：認(rèn)真落實(shí)帶薪休假制度

2018年7月，上海市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，要求重視干部身心健康，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，豐富文體生活，認(rèn)真落實(shí)帶薪休假、療休養(yǎng)、年度體檢等制度，對(duì)家庭確有困難或遭受重大變故的，加大幫扶力度，及時(shí)給予組織關(guān)懷，推動(dòng)干部心情舒暢地工作。

山東：領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)帶薪休假政策

2018年7月21日，中共山東省委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，其中規(guī)定：

關(guān)注干部身心健康。落實(shí)帶薪休假政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，做到應(yīng)休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照規(guī)定發(fā)放年休假工資報(bào)酬。

認(rèn)真執(zhí)行國家工時(shí)制度，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)確需在工作日之外加班、值班的，按照規(guī)定予以調(diào)休，不能調(diào)休的給予加班誤餐補(bǔ)助。

貴州：主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭休假

貴州省委組織部、省人社廳、省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工帶薪休年假有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬螅F州省各單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭休假，中層干部及一般職工應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行帶薪年休假制度，各單位在統(tǒng)籌安排全年工作計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真安排職工休假計(jì)劃并組織實(shí)施。

《通知》要求，各單位要正確核算未休年休假職工的工資報(bào)酬，確因工作原因不能安排年休假，又不能在本年度內(nèi)調(diào)休的干部職工，應(yīng)按規(guī)定發(fā)放未休年休假工資報(bào)酬。每應(yīng)休未休1天，按照本人應(yīng)休年休假當(dāng)年日工資收入的200%支付，日工資收入按本人全年工資收入除以全年計(jì)薪天數(shù)（261天）計(jì)算。

（資料來源：人民日?qǐng)?bào)、半月談、央廣網(wǎng)、重慶日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)微信客戶端等） 

（黃瑾、謝倩整理）