深化改革開放 ——把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵述評之三

改革開放，這一“偉大覺醒”“偉大革命”，正迎來“重要戰(zhàn)略機遇”。

回首來時路，是改革開放，讓中國經(jīng)濟發(fā)展長河在40年間奔騰洶涌；踏上新征程，深化改革開放的重要戰(zhàn)略機遇，將為經(jīng)濟發(fā)展長河再注強大勢能。

改革開放40周年之際，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“中國改革開放永不停步！下一個40年的中國，定當(dāng)有讓世界刮目相看的新成就！”

抓住新機遇，奮進(jìn)新時代。未來中國，改革之路將走得更快，開放之門將開得更大，社會生產(chǎn)力將會大躍升。

改革迎來新機遇

以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革開放

改革開放，是“重要法寶”“必由之路”“關(guān)鍵一招”。

40年間，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他領(lǐng)域、從國內(nèi)改革到對外開放，改革開放大潮從歷史深處噴薄而來，向民族復(fù)興澎湃而去，開辟出一條中國特色社會主義道路，書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。

40年改革開放之路上，有兩個重要里程碑值得銘記：1978年12月，黨的十一屆三中全會召開；2013年11月，黨的十八屆三中全會召開。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)：“改革開放到了一個新的重要關(guān)頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持?！笔藢萌腥珪匍_5年來，我們以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革開放。改革開放全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，進(jìn)入了前所未有的新境界，迎來了新機遇。

——新時代的改革開放決心更堅定、期盼更強烈。

指甲蓋大小的區(qū)域要承受1.5噸壓力，焊接誤差不能超過3毫米……春節(jié)剛過，山東豪邁科技集團(tuán)車間里熱火朝天，工人們正在制造一種挑戰(zhàn)世界尖端技術(shù)的鋼制隔水管道。這種管道將被應(yīng)用在3000米以下的深海油氣開采中，是深海油氣勘探開發(fā)的關(guān)鍵裝備。

“沒有改革就不會有我們的今天?！焙肋~集團(tuán)董事長張恭運說。公司從過去生產(chǎn)輪胎模具向海洋工程裝備制造轉(zhuǎn)型，需要高額研發(fā)投入，正是近年來的財稅改革送來了“及時雨”，使公司轉(zhuǎn)型得以順利起步。張恭運掰著指頭說出了一個個“減稅大禮包”：2018年，僅增值稅改革就為企業(yè)減稅4560萬元，企業(yè)還享受了高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠6034萬元，研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠11673萬元，固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠6487萬元。這些“減稅大禮包”，展現(xiàn)的是國家深化財稅改革的堅定決心，也是企業(yè)對減稅降費的熱切渴望。

如果說40年前的改革開放伴隨著“爭議”萌發(fā)，那么40年后，新時代的改革開放已是人心所向、上下同欲。經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、人民日益增長的美好生活需要，無不呼喚更大力度、更多方位、更深層次的改革開放。

“大家認(rèn)識到，新時代的改革開放不是緩改革，必須加快推進(jìn)；不是小改革，必須全面深化；不是虛改革，必須啃硬骨頭；不是假改革，必須落地有聲?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民說。

在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，這既是黨中央的堅強意志，也讓民心為之振奮、力量因之凝聚。

——新時代的改革開放經(jīng)驗更豐富、方法更成熟。

如果說過去的改革開放曾是“摸著石頭過河”，那么新時代的改革開放已是路徑清晰、操作科學(xué)。

“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著?！边@曾是困擾京津冀地區(qū)發(fā)展的老大難問題，但由于缺少頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，三個地方只能“干瞪眼”。求解復(fù)雜難題，方法至關(guān)重要。5年前，“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，從國家發(fā)展全局的高度去擘畫，跳出“一城一地”的得失來推動。5年間，北京非首都功能有序疏解，雄安新區(qū)橫空出世，北京城市副中心煥然一新，京津冀協(xié)同發(fā)展撬動了一場靜水深流的區(qū)域深層次變革，為中華民族偉大復(fù)興注入嶄新活力。

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九大提出新時代的改革開放新任務(wù)和新要求。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記從歷史、全局、戰(zhàn)略的高度，深刻總結(jié)40年寶貴經(jīng)驗，并概括為“九個必須堅持”，為我們在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放提供了系統(tǒng)的認(rèn)識論和方法論。

——新時代的改革開放制度更完善、保障更有力。

如果說過去的改革開放曾是篳路藍(lán)縷、創(chuàng)業(yè)維艱，那么新時代的改革開放則是潮平岸闊、風(fēng)正帆懸。

制度環(huán)境更加優(yōu)化。2018年12月25日，隨著《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式公布，我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實施新階段，清單外所有市場主體“非禁即入”?！斑@表明我國在對外開放的過程中具備了與世界接軌的機制?！敝袊Q(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說。

完善制度推動改革開放，改革開放倒逼制度建設(shè)。我國積極接軌國際開放要求，中國規(guī)則日益獲得國際認(rèn)可。

法治保障更加到位。從去年3月19日簽訂土地成交確認(rèn)書，到4月27日核發(fā)施工許可證，原本要100多天，現(xiàn)在只用39天……阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理章國榮坦言，浙江“最多跑一次”改革帶來的變化實實在在。如今，這項廣受好評的改革舉措有了法治保障，浙江省人大常委會審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，自2019年1月1日起正式施行。

全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國。在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，成為改革開放持續(xù)向前的有力保障。

千帆競發(fā)、百舸爭流。抓住用好新機遇，一幅新時代改革開放的宏大畫卷正徐徐展開，既增加了體制機制活力，也為我國發(fā)展打開了新空間、提供了新動力。

縱向看，“發(fā)展清單”讓國人自豪：國內(nèi)生產(chǎn)總值超過90萬億元，人均GDP接近1萬美元，實現(xiàn)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)下7億多人口穩(wěn)定脫貧，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過70%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%……

橫向比，“中國故事”令全球矚目：國際金融危機爆發(fā)后，一些發(fā)達(dá)國家選擇大規(guī)模刺激而不是重大結(jié)構(gòu)性改革，使收入差距擴大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落、藍(lán)領(lǐng)失業(yè)增多等矛盾不斷加劇，急性病拖成慢性病。而中國堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去年經(jīng)濟增速在世界前五大經(jīng)濟體中居首位，對全球經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率接近30%，持續(xù)成為世界經(jīng)濟增長最大的貢獻(xiàn)者。

挑戰(zhàn)也能變機遇

深化改革開放，正向推動是機遇，倒逼推動也是機遇

觀察和研判深化改革開放的新機遇，還有另外一個維度。

愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可。改革開放注定是一條風(fēng)雨兼程、披荊斬棘的路，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)躲不開也繞不過。

“外面的世界”雨疏風(fēng)驟。當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。但與此同時，世界經(jīng)濟深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇波折，全球經(jīng)貿(mào)秩序走到了一個“十字路口”。

國內(nèi)的發(fā)展艱巨繁重。經(jīng)濟高速發(fā)展了幾十年，傳統(tǒng)動能有所減弱，制度紅利、技術(shù)紅利亟待挖掘；社會生產(chǎn)能力大大提升，產(chǎn)能過剩、優(yōu)質(zhì)供給不足日益凸顯……往深層次看，利益固化的藩籬需要打破，思想觀念的束縛需要沖破，體制機制的牽絆需要突破。

面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，深化改革開放還有新機遇嗎？

看待風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要辯證思維。

危機危機，危中有機，克服了危即是機?！拔C面前，企業(yè)要學(xué)會看到機遇。”國際經(jīng)貿(mào)形勢變化帶來不利影響，山東博科控股董事長甘宜梧卻很從容。作為一家生產(chǎn)生物安全防護(hù)和體外診斷儀器的企業(yè)，公司產(chǎn)品出口國際市場未受影響，國內(nèi)市場營業(yè)額反而增加30%左右?！拔覀儗ν忾_拓多元化市場，在印度、菲律賓、孟加拉國等國家建立辦事處；對內(nèi)重視產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新，研發(fā)投入占營業(yè)收入比重已升至20%左右！”

看待風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要歷史視野。

改革開放40年來，我們從沒有在風(fēng)險面前低過頭、在挑戰(zhàn)面前向后退，而是科學(xué)把握“危”與“機”的辯證關(guān)系，借助風(fēng)險挑戰(zhàn)帶來的倒逼機制，拆掉困擾改革的藩籬、拔去阻撓開放的路障，將其轉(zhuǎn)為深化改革開放、助推高質(zhì)量發(fā)展的機遇。

保險業(yè)的故事頗有代表性。加入世貿(mào)組織前，許多人擔(dān)心“狼來了”，認(rèn)為中資險企在外資面前毫無招架之力。十幾年過去了，中資險企不僅沒被“吃掉”，反而在“與狼共舞”中加快壯大、愈戰(zhàn)愈勇。如今，多家中資險企位列全球《財富》500強，與最優(yōu)秀的世界級金融企業(yè)共同成長。

看待風(fēng)險挑戰(zhàn)，還需要戰(zhàn)略定力。

發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少；但發(fā)展起來的中國，也更加具有戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣。中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。進(jìn)入新時代，中國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的條件更優(yōu)、能力更強。

經(jīng)歷改革開放40年的積累，經(jīng)過入世十幾年的磨礪，中國的綜合國力不斷提升，國際競爭力明顯增強。世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國……我們比歷史上任何時期都更有信心、更有能力應(yīng)對各種矛盾、困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)。

不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步。放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會……面對波譎云詭的國際形勢，當(dāng)一些國家急于關(guān)上大門時，中國堅定按下改革開放的快進(jìn)鍵，以更大力度的改革、更高水平的開放，推動中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展之路上馳而不息。

歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，深化改革開放，正向推動是機遇，倒逼推動也是機遇。改革開放路上的種種考驗，將不斷練就改革發(fā)展的新高度。

抓住機遇靠實干

謀篇布局、尋求突破、匯聚共識，繼續(xù)深化改革開放

“所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也”。機遇，抓住了是良機，錯失了可能成危機。抓住用好深化改革開放的新機遇，關(guān)鍵靠實干。

深化改革開放是“大文章”，如何謀篇布局？

改革開放是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤謀劃。

要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。改革開放應(yīng)堅持頂層設(shè)計、全局視野，也應(yīng)鼓勵基層探索、試點先行。浙江、新疆、貴州等地設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索以金融手段支持綠色發(fā)展；全國設(shè)立12個自貿(mào)區(qū)，可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果在區(qū)內(nèi)試行……中央、地方齊發(fā)力，制度“新苗”落地生芽，逐步完善后推廣到全國。

還要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。今天的全球化圖景早已超出人們想象，一部汽車的組裝需要四大洲20多個國家提供部件，一架客機的零件來自1500個大公司和1.5萬家中小企業(yè)。如果不進(jìn)入國際分工體系，不占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端，大國也可能淪為被全球化“遺忘的角落”。

深化改革開放是“大戰(zhàn)役”，如何尋求突破？

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，直擊問題要害，畫好“工筆畫”，方能實現(xiàn)精準(zhǔn)改革。

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，國企改革方向、力度、節(jié)奏更加明確，改革正在跑出加速度。2018年，在山西，省屬企業(yè)全面推行契約化管理，推進(jìn)重組混改；在河北，首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交，標(biāo)志著全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作正式進(jìn)入實質(zhì)性操作階段；在廣東，新設(shè)的國有資本投資公司開展試點，實施更多市場化的管理層選聘機制和員工激勵機制。

“未來改革開放的著力點，在于解決發(fā)展的不平衡不充分問題，要調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、補短板，也要挖潛力、強動力、增活力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任羅雨澤說。

深化改革開放是“大變革”，如何匯聚共識？

人民有所呼，改革有所應(yīng)。只有抓住復(fù)雜中國不斷變動的真實民意，帶給人們更多的獲得感，才能使改革始終與人民心聲相激蕩，在時代浪潮中不迷航。

“公文包癟了，心情也變輕松了?！备＝ò朔胶Ｉ下糜慰瓦\公司船管部負(fù)責(zé)人陳明說。小小公文包的變化，折射出改革帶來的獲得感。陳明所在公司經(jīng)營福州閩江游覽項目，每艘船都會有一個公文包，用來裝各種證書。今年1月1日起，內(nèi)河船舶證書“多證合一”在福建全面推行，厚厚5套證換來一本薄薄的《內(nèi)河船舶證書信息簿》。

從織密養(yǎng)老保障網(wǎng)到發(fā)展學(xué)前教育，從異地辦理身份證到考駕照辦車檢更方便，從大幅下調(diào)部分進(jìn)口商品關(guān)稅到取消28項藥品關(guān)稅……一個個真金白銀的改革方案，給人民群眾送上看得見的好處，帶去熱騰騰的希望。

今天的改革開放，猶如船到中流、人到半山。

河流是用來跨越的、山峰是用來攀登的，抓住深化改革開放的新機遇，奮楫不息、登山不止。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，將改革開放進(jìn)行到底，我們一定能在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

已過千山萬水，仍需跋山涉水。

（本報記者田俊榮、許志峰、吳秋余、曲哲涵、歐陽潔、葛孟超）

《 人民日報 》（ 2019年02月20日 01 版）