顏曉峰：推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代全面深化改革、擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略部署。從2014年2月習(xí)近平總書記聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報，到今年1月習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，5年來的精心布局、周密設(shè)計、科學(xué)指導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)，無不貫通著全局性、根本性、長久性的戰(zhàn)略思維，是辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論的精湛運用。

從全局高度和更長遠(yuǎn)考慮推動京津冀協(xié)同發(fā)展

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。新時代改革開放是在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下展開的，全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的基本著眼點，就是要轉(zhuǎn)變到如何解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題上。京津冀人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，但發(fā)展不平衡不充分問題也表現(xiàn)得十分明顯和集中。首都的強大“虹吸效應(yīng)”加劇了“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”現(xiàn)象，北京卻患上了“大城市病”，呼吸不暢、消化不良、血脈不順。全面深化改革這一場攻堅戰(zhàn)先從首都及周邊地區(qū)來破局，解決發(fā)展不平衡不充分問題這一盤大棋局先從京津冀協(xié)同發(fā)展來布局。

在推進(jìn)西部大開發(fā)、加快東北等老工業(yè)基地振興、推動中部地區(qū)崛起、實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀協(xié)同發(fā)展具有特殊的意義、作用和功能。在2014年2月的專題座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。在今年1月的座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強調(diào)，要從全局的高度和更長遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作?？梢哉f，新時代改革開放，面對的因素更加多樣、矛盾更加深刻、關(guān)系更加復(fù)雜，京津冀協(xié)同發(fā)展就是一個樣本。全面深化改革，在國家發(fā)展大局中需要提高戰(zhàn)略思維能力，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中同樣也要把握全局、抓住根本、著眼長遠(yuǎn)，將戰(zhàn)略思維貫穿于各個領(lǐng)域、各個層面。

黨的十九大報告明確提出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，精辟闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路。疏解北京非首都功能，不能僅在現(xiàn)行的行政區(qū)劃內(nèi)想招出招，必須自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量；不能再用傳統(tǒng)的“疏散”模式，而是要把解決好北京發(fā)展問題同天津、河北實現(xiàn)更好發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，激活要素資源，京津冀發(fā)展目標(biāo)同向、措施一體、作用互補、利益相連。設(shè)立河北雄安新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。要把雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高水平社會主義現(xiàn)代化城市，發(fā)揮對全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動作用，促進(jìn)雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協(xié)同發(fā)展。建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架、新的“兩翼”。

增強京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性

戰(zhàn)略思維就是在多種矛盾中把握主要矛盾、在矛盾兩方面抓住矛盾的主要方面、在事物的矛盾關(guān)系中掌握協(xié)調(diào)均衡的思維方式。京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及諸多矛盾和關(guān)系，這就要求時時處處事事把協(xié)同作為基本準(zhǔn)則、關(guān)鍵樞紐，在立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念中求協(xié)同，在協(xié)同中優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃資源要素空間，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略互補互動。要從全國和區(qū)域的一體化看待和運作區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，幾大區(qū)域不是各自為戰(zhàn)、相互隔絕，而是新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)構(gòu)成。京津冀同長三角、粵港澳大灣區(qū)等，雖然各有獨特定位和功能，但要在加強互補互動中促使發(fā)展要素更順暢有序地聚集優(yōu)化。例如，建立雄安新區(qū)與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機(jī)制等。

京津冀協(xié)同發(fā)展效益輻射四方。京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是三省市內(nèi)部之間的事情，不僅是三省市自己受益的問題，而是要放到更大的發(fā)展格局中來謀劃，用更寬廣的視野來推進(jìn)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，京津冀協(xié)同發(fā)展實質(zhì)上也是促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)加快發(fā)展的龍頭。京津冀地區(qū)面向大海、背倚陸地，連接?xùn)|北、華北，落一子而全盤活，可以帶動北方腹地發(fā)展。建設(shè)雄安新區(qū)，也是要打造新時代高質(zhì)量發(fā)展樣板。

京津冀實現(xiàn)共贏發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展，建立在新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，體現(xiàn)新時代共同發(fā)展、共贏發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展思路，不是誰得誰失、誰進(jìn)誰讓、誰賺誰賠的關(guān)系。京津冀相互融合、優(yōu)勢互補、良性互動，基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，消除的是行政壁壘、資源分割、利益藩籬造成的低效率。

打好基礎(chǔ)與滾石上山緊密銜接。戰(zhàn)略思維既包括空間布局的戰(zhàn)略思維，也包括時間布局的戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個時期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。京津冀協(xié)同發(fā)展，從一開始就是在科學(xué)理性有序的框架內(nèi)運行的，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，堅持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，避免了決策論證不夠、規(guī)劃方案不實導(dǎo)致的重大損失。

各個領(lǐng)域充分體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。比如，對不同企業(yè)一視同仁，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論是本地企業(yè)還是北京企業(yè)，無論是中國企業(yè)還是外資企業(yè)，只要符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都?xì)g迎共同參與建設(shè)；“千年大計”從“千年秀林”開始，先植綠、后建城，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢；等等。

構(gòu)建促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是新時代改革開放的一個大布局。推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維，不僅要體現(xiàn)在戰(zhàn)略謀劃上，更要落實到戰(zhàn)略實施上，紙上談兵、坐而論道，不是真正的戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記要求，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到京津冀考察調(diào)研，并多次主持召開相關(guān)會議，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)這項歷史性工程，下大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大成就，體現(xiàn)了戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)略實施的高度統(tǒng)一。

破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙。京津冀協(xié)同發(fā)展，在原有行政轄區(qū)的基礎(chǔ)上聯(lián)起來、通起來，需要形成一系列權(quán)力運行的新體制、利益分配的新規(guī)則、資源配置的新機(jī)制，這首先就要破除阻礙協(xié)同發(fā)展的行政壁壘以及背后的固化利益。這就要在全面深化改革中，破除阻礙推進(jìn)人流、物流、信息流等要素市場一體化的制度性障礙，打破妨礙推動交通一體化的體制性羈絆。在加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程中，要下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，以推動京津冀協(xié)同發(fā)展推動全面深化改革，以全面深化改革促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，為全面深化改革提供經(jīng)驗。

建立兼顧各方利益的內(nèi)生動力機(jī)制。疏解北京非首都功能，涉及多地區(qū)多部門多人群的利益關(guān)系，觸及深層次矛盾。這種疏解需要雙向發(fā)力，既要向外疏解轉(zhuǎn)移，又要內(nèi)部功能重組。雄安新區(qū)是外向發(fā)力，北京是內(nèi)向調(diào)整，優(yōu)化核心功能。如何讓疏解工作順利進(jìn)行，能夠疏得順、解得好？既要有“引”的激勵優(yōu)惠政策，又要有“逼”的一些限制性措施。要從“引”和“逼”兩個方面著手，盡快拿出一批看得見、摸得著、有干貨的政策，讓北京愿意放，河北、天津等地方也愿意接。以北京市級機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，高質(zhì)量推動北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，要加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接、便利快捷，提高副中心的承載力和吸引力，解決干部職工的后顧之憂。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的長效體制機(jī)制。前不久發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）要求，“牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心”“構(gòu)建有利于增強對優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系”“把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)雄安新區(qū)改革開放的強大動力和堅強保障”“推動各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)落地、先行先試”“系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制改革和治理體系、治理能力現(xiàn)代化”，等等。認(rèn)真貫徹《意見》的精神，對構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展長效體制機(jī)制具有重要意義，將發(fā)揮對全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動作用，走出一條新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。（作者：天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 顏曉峰）