人民論壇：解好基層治理“方程式”

“英雄起于阡陌，壯士拔于行伍”。我們常說，基層一線是實踐的火熱疆場，擁有干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，堪稱人才成長的沃土。與此同時，基層也遍布“棘手事”“矛盾窩”，做好基層工作委實不易，很考驗人的能力、定力與心力。

平心而論，那些愿意一猛子扎下去、沉到基層的干部，往往有一顆實干興邦、為民造福的赤子之心，也渴望在揮灑汗水、攻堅克難的過程中，成就一番作為、實現(xiàn)人生價值。可為什么隨著時間的推移，一部分人逐漸消磨了銳氣，最終被基層的現(xiàn)實“無情打敗”，變得“血不再熱了”？這些，或多或少緣于基層條件相對艱苦，但更關(guān)鍵的因素也許在于，基層治理之難與個人成長之慮交織在一起，不免讓人困惑。

一位基層干部反映，“最怕督查檢查的人不了解情況，還帶著抓政績的想法下來督查檢查，覺得沒查出問題就是暗訪不到位?！鳖愃频膿?dān)憂，映照著基層治理的現(xiàn)實痛點。比如，中央專門印發(fā)文件，著力為督查檢查考核“瘦身減負(fù)”，有的地方卻改換馬甲，以“督導(dǎo)組”“調(diào)研組”的名義行督查檢查考核之實。再如，“扶貧工作干得好，不如材料整得好”，有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一天收到過28份文件，要求反饋的時間還特別緊急。從督查檢查頻繁到問責(zé)濫用，從政策打架到材料論英雄……基層治理領(lǐng)域種種形式主義新表現(xiàn)，給基層帶來不少困擾?！案邏鹤鳂I(yè)”“干活憋屈”，成為一些基層干部的真實心理狀態(tài)。

基層治理之難，不僅難在“上面千條線，下面一根針”，更難在如何有效調(diào)動廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。事實上，就算上面的政策千好萬好，如果基層不能落實、不愿落實、不善落實，無異于一紙空文。要想讓老百姓綻放笑顏，關(guān)鍵還是要靠基層干部因地制宜、一切從實際出發(fā)，在創(chuàng)造性落實、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化的過程中，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。倘若任由形式主義、官僚主義作風(fēng)滋生蔓延，放任各類亂象頻現(xiàn)，基層治理難免“脫實向虛”，貽害無窮。這最終損害的是群眾的根本利益，傷害的是大家干一番事業(yè)的進(jìn)取心。

基層治理之策，不應(yīng)聚焦于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更當(dāng)學(xué)會求解利益的“方程式”，激活治理的“末梢神經(jīng)”。如馬克思所說：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！敝挥姓暲妫拍芾硇詫Υ?。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌兼顧好各方面的利益和積極性，才有利于攜手下好治理這盤大棋局。

作為治理體系的“底盤”，基層治理大有可為。方此“船到中流浪更急、人到半山路更陡”之時，新時代的改革發(fā)展，亟待我們激濁揚清、興利除弊，打通治理的“最后一公里”，更好激發(fā)基層治理的效能。

《 人民日報 》（ 2019年02月15日 04 版）

(