評論員觀察：用好治理大黨大國的“法寶”

黨的苦難輝煌史告訴我們，在生死存亡的歷史關(guān)頭，在何去何從的抉擇時(shí)刻，是民主集中制推動(dòng)我們走向勝利之路，在艱難困苦中開創(chuàng)未來

“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，越是在這樣的時(shí)候，越需運(yùn)用民主集中制，用以集思廣益，凝聚智慧，攻堅(jiān)克難

“我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢”，在去年底召開的中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記深入闡述了民主集中制，并把貫徹執(zhí)行民主集中制明確為“全黨的共同政治責(zé)任”。在新時(shí)代的環(huán)境和條件下，怎樣把握這一制度的精神實(shí)質(zhì)，如何用好這一制度的優(yōu)勢，是全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要深入思考的重大問題。

揆諸歷史，民主集中制經(jīng)過了血與火的淬煉，才綻放了它的光芒。1927年黨的五大閉幕后不久，修訂的黨章第一次明確“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。然而，陳獨(dú)秀的“家長”作風(fēng)、王明的“左”傾錯(cuò)誤、張國燾的分裂行為，深刻表明不能正確踐行民主集中制，必然給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重傷害。1935年，在中國革命生死攸關(guān)的危急關(guān)頭，我們黨召開遵義會(huì)議，正是因?yàn)樽畲笙薅葓?jiān)持了民主集中制，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，作出了一系列具有歷史意義的決定，才挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命。遵義會(huì)議也因此成為黨史上堅(jiān)持民主集中制的典范。黨的苦難輝煌史告訴我們，在生死存亡的歷史關(guān)頭，在何去何從的抉擇時(shí)刻，是民主集中制推動(dòng)我們走向勝利之路，在艱難困苦中開創(chuàng)未來。

歷史是最好的老師，就在于它明白無誤地揭示了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，就待我們?nèi)フ_理解、準(zhǔn)確把握。正如1945年毛澤東同志在黨的七大上第一次對民主集中制所概括的“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”，民主集中制包括民主和集中這兩個(gè)方面，互為條件、相輔相成、缺一不可。《之江新語》一書把民主集中制比作交響樂：領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”，就應(yīng)該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”，從而使領(lǐng)導(dǎo)集體的決策盡可能反映客觀實(shí)際，符合人民利益。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，不少發(fā)展中國家有現(xiàn)代化的治理體系而無現(xiàn)代化治理能力，關(guān)鍵在于缺失有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在某種意義上說，民主集中制是把治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力的橋梁，它把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，有力發(fā)揮了這一制度的優(yōu)勢。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在起草過程中反饋意見吸收率超過40％；增寫、改寫等修改共539處；覆蓋114個(gè)單位，8個(gè)民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議。黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。正因?yàn)槿h上下團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局?？磭H，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，不穩(wěn)定性、不確定性仍然突出，“黑天鵝”“灰犀?！辈粫r(shí)冒頭?？磭鴥?nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)都是難啃的硬骨頭……中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！按街辛骼烁?、人到半山路更陡”，越是在這樣的時(shí)候，越需運(yùn)用民主集中制，用以集思廣益，凝聚智慧，攻堅(jiān)克難。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“要把我們這樣一個(gè)大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來，靠各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。”

民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)將貫徹民主集中制當(dāng)作必修的“基礎(chǔ)課”、必備的“基本功”、必守的“硬規(guī)矩”，才能“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”，與人民一道創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年02月13日 05 版）