以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新 緊抓街道改革“牛鼻子” 武昌區(qū)：把街道打造成居民企業(yè)有呼必應(yīng)幸福家園

中南路街綜合執(zhí)法中心工作人員正在研判綜合執(zhí)法案件

今年以來(lái)，武昌區(qū)委、區(qū)政府將“民有所呼、我必有應(yīng)”試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。隨著完成試點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)逼近，如今該區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)入全面沖刺階段，有效舉措逐步固化，初見(jiàn)成效。

街道是城市管理和社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。武昌區(qū)扎實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊抓住街道改革這個(gè)“牛鼻子”，圍繞居民企業(yè)訴求90%以上解決在街道以下的目標(biāo)，聚焦“明責(zé)、賦權(quán)、強(qiáng)身、增效”，力求在街道改革上取得突破，以此推動(dòng)和深化系統(tǒng)整體改革，為全市呼應(yīng)改革提供“武昌經(jīng)驗(yàn)”。

賦權(quán)，使街道呼應(yīng)有權(quán)威

向街道賦予“六權(quán)”基層“一根針”撬動(dòng)部門“千條線”

無(wú)證小餐館油煙擾民、小區(qū)門前的馬路坑坑洼洼沒(méi)路燈，這些群眾最盼解決的小事總是解決不了。問(wèn)題就在于最了解情況的社區(qū)、街道沒(méi)有力量解決，而有力量解決的職能部門又常常是“看不見(jiàn)”，又或是“九龍治水”、多頭管理。

“民呼我應(yīng)”給了街道“呼叫”職能部門解決問(wèn)題的權(quán)力，但能不能呼叫得來(lái)？問(wèn)題能不能解決？是“一陣子”還是常態(tài)化？武昌區(qū)認(rèn)為，讓基層“一根針”撬動(dòng)部門“千條線”，關(guān)鍵在于向街道“賦權(quán)”。

為此，武昌區(qū)制定落實(shí)街道賦權(quán)事項(xiàng)《實(shí)施辦法》，賦予街道六項(xiàng)權(quán)力，切實(shí)提升街道統(tǒng)籌、服務(wù)、管理和動(dòng)員能力。這“六權(quán)”具體是指：

——統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)需區(qū)直單位聯(lián)合解決的事項(xiàng)，街道有權(quán)向區(qū)直單位任務(wù)派單，區(qū)直單位限時(shí)響應(yīng)解決。

——人事考核任免建議權(quán)。將征求街道對(duì)區(qū)直單位派駐人員的意見(jiàn)列入干部考核、人事任免必經(jīng)程序，并作為重要依據(jù)。

——考核評(píng)價(jià)權(quán)。調(diào)整績(jī)效考評(píng)體系結(jié)構(gòu)，將街道考核區(qū)直部門權(quán)重提至30%，按照“響應(yīng)率10％+辦結(jié)率40％+滿意率50％”權(quán)重，對(duì)呼應(yīng)事項(xiàng)一事一評(píng)，全程網(wǎng)上評(píng)價(jià)。

——資金統(tǒng)籌權(quán)。明確除扶貧、掃黑除惡等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，其他均可統(tǒng)籌使用，讓資金使用更靈活、更高效。

——決策建議權(quán)。明確42項(xiàng)街道轄區(qū)事關(guān)群眾切身利益的重大決策和重大項(xiàng)目必須征求街道建議。

——規(guī)劃參與權(quán)。對(duì)街道區(qū)域的民生設(shè)施規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、“三微”改造規(guī)劃等，街道必須參與規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收。

武昌區(qū)委民呼我應(yīng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，街道有了“六權(quán)”，促使職能部門不僅“報(bào)到”，更要“出力”，達(dá)到了“事不完，人不撤”的效果?！翱吹靡?jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”“叫腰腿不來(lái)，叫腿腰不來(lái)”等基層治理難題有了解決路徑。

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呼應(yīng)實(shí)錄

糧道街呼叫，三部門響應(yīng)

曇華林街區(qū)實(shí)現(xiàn)車輛分時(shí)段限行

呼叫單位：武昌區(qū)糧道街

呼叫事項(xiàng)：曇華林歷史文化街區(qū)車輛分時(shí)段限行

響應(yīng)部門：武昌區(qū)建設(shè)局、區(qū)文創(chuàng)公司、武昌交通大隊(duì)

呼應(yīng)經(jīng)過(guò)：

曇華林歷史文化街區(qū)位于糧道街轄區(qū)內(nèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，曇華林街區(qū)內(nèi)人車混行，其尾氣噪音污染及安全隱患令人擔(dān)憂。

4月17日，通過(guò)糧道街“呼叫”，武昌區(qū)建設(shè)局、區(qū)文創(chuàng)公司、武昌交通大隊(duì)等相關(guān)部門前來(lái)“報(bào)到”，圍繞曇華林歷史文化街區(qū)車輛分時(shí)間限行問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)溝通解決。各方?jīng)Q定，除應(yīng)急維修、老人去世和救護(hù)車外，景區(qū)內(nèi)早8：00至晚6：30嚴(yán)禁車輛進(jìn)入。

各方積極行動(dòng)起來(lái)。糧道街在“五一”假期前完成了景區(qū)內(nèi)阻車樁、石球以及街口液壓升降樁的安裝。區(qū)文創(chuàng)公司積極配合施工，并提供臨時(shí)供電。區(qū)建設(shè)局啟動(dòng)景區(qū)公共停車場(chǎng)規(guī)劃。武昌交通大隊(duì)發(fā)布公告，做好交通管制。社區(qū)協(xié)助做好居民告知工作。

聲音：“有了呼應(yīng)機(jī)制后，我們有了統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)、人事考核任免建議權(quán)等六項(xiàng)權(quán)力，我們街道工作者做事底氣足了，信心也強(qiáng)了！”糧道街相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，街道作為服務(wù)群眾第一線，往往最了解群眾需求，但因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)，有些問(wèn)題想解決卻是“心有余而力不足”?，F(xiàn)在，街道統(tǒng)籌、調(diào)度資源的能力大大增強(qiáng)，區(qū)直部門服務(wù)群眾、解決問(wèn)題的意識(shí)也大大增強(qiáng)。“街道實(shí)現(xiàn)了一呼有應(yīng)，一呼百應(yīng)?！?/p>

強(qiáng)身，使街道呼應(yīng)有力量

建立街道綜合執(zhí)法中心

加大人員編制向基層傾斜力度，在全區(qū)范圍調(diào)劑100個(gè)行政事業(yè)編制到街道，增強(qiáng)基層工作力量。

按照“區(qū)屬、街管、街用、街考”原則，65個(gè)執(zhí)法隊(duì)所、1310名執(zhí)法人員下沉街道，執(zhí)法隊(duì)所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道黨工委委員。

建立街道綜合執(zhí)法中心，綜合執(zhí)法事項(xiàng)由街道向綜合執(zhí)法中心派單，單一執(zhí)法事項(xiàng)由街道向執(zhí)法隊(duì)所派單。中心采取“常駐+席位”模式運(yùn)行，常駐單位為城管、市場(chǎng)監(jiān)管等高頻執(zhí)法事項(xiàng)單位，其他為席位單位，明確專人隨呼隨到。入駐執(zhí)法中心的人員應(yīng)為執(zhí)法隊(duì)所副職或擬提拔使用的后備干部。

組建街道行政事務(wù)服務(wù)中心，民政、人資、衛(wèi)健、房管、社保等職能部門政務(wù)服務(wù)下沉入駐，街道統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。

亮點(diǎn)

多部門執(zhí)法力量下沉至街道

專治跨領(lǐng)域、跨部門“雜癥”

“中山路308號(hào)廢品回收站占道經(jīng)營(yíng)，不僅占人行道還占停車道”，今年2月，居民向積玉橋街鳳凰城社區(qū)網(wǎng)格員呼叫反映。街道網(wǎng)格化管理指揮中心通過(guò)對(duì)該處擾民投訴進(jìn)行匯總，發(fā)現(xiàn)該處涉及占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、消防隱患及經(jīng)營(yíng)規(guī)范等多類問(wèn)題。經(jīng)中心調(diào)度員初步研判，此類事件需街道綜合執(zhí)法中心進(jìn)行綜合執(zhí)法。

2月21日上午9時(shí)，該街綜合執(zhí)法中心組織公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法中隊(duì)等力量進(jìn)行研判，明確執(zhí)法路徑。當(dāng)日下午3時(shí)，綜合執(zhí)法隊(duì)便到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，叫停該處的違法占道經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其占道經(jīng)營(yíng)行為下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令其24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)被占用道路的整潔。與此同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者名下鳳凰村58號(hào)房產(chǎn)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)大量易燃廢棄物存放。綜合執(zhí)法中心于是下達(dá)消防隱患整改通知書(shū)，責(zé)令24小時(shí)內(nèi)消除隱患。居民們紛紛表示，“終于可以安心睡覺(jué)了”。

據(jù)悉，積玉橋街認(rèn)真落實(shí)全區(qū)“民有所呼，我必有應(yīng)”改革試點(diǎn)工作要求，按照“街屬街管街用街考”原則，整合行政執(zhí)法力量，有效解決行政執(zhí)法和管理過(guò)程中職能交叉、權(quán)限不明、力度不夠的問(wèn)題，針對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門難題對(duì)癥下藥。

目前，積玉橋街綜合執(zhí)法中心有城管、市場(chǎng)監(jiān)管、派出所、交通、消防等常駐執(zhí)法隊(duì)員14名，水務(wù)、環(huán)保、房管、勞動(dòng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等席位制執(zhí)法隊(duì)員8名。成立以來(lái)，快速有效處理轄區(qū)綜合性執(zhí)法案件17件。

明責(zé)，使街道呼應(yīng)有依據(jù)

九成訴求解決在街道及以下

制定落實(shí)街道行政體制改革《實(shí)施方案》，取消街道招商引資職能，明確街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，居民和企業(yè)訴求90％以上解決在街道及街道以下。

梳理街道工作職責(zé)168項(xiàng)，其中“負(fù)責(zé)”事項(xiàng)61項(xiàng)，其他為“組織”和“協(xié)助”事項(xiàng)。

按照6+4+3模式，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立黨政辦、黨建辦、公共管理辦、公共服務(wù)辦、公共安全辦、區(qū)域建設(shè)辦6個(gè)部室；重構(gòu)事業(yè)單位設(shè)置，組建黨群中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心、建設(shè)事務(wù)中心4個(gè)事業(yè)單位；配套搭建民呼我應(yīng)調(diào)度指揮中心、網(wǎng)格中心、綜合執(zhí)法中心3個(gè)工作平臺(tái)。

街道黨政一把手擔(dān)任民呼我應(yīng)指揮調(diào)度中心指揮長(zhǎng)，黨政辦（民呼我應(yīng)指揮中心辦公室）負(fù)責(zé)各類問(wèn)題投訴的日常收集匯總和分析研判，對(duì)內(nèi)調(diào)度各部室中心、對(duì)外呼叫各區(qū)直單位，進(jìn)行分派處置。

亮點(diǎn)

制定責(zé)任清單做實(shí)統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)

楊園街橋梁村居民出行告別“過(guò)河”

“以后出門再也不用‘過(guò)河’啦！”門口道路的漬水問(wèn)題解決后，楊園街臨江社區(qū)橋梁村居民張麗高興地說(shuō)。

過(guò)去，橋梁村前的小路一到下雨的時(shí)候就出現(xiàn)漬水，過(guò)往群眾出行就像“過(guò)河”。雖然每次臨江社區(qū)網(wǎng)格站都及時(shí)反映給區(qū)水務(wù)局，但水務(wù)局負(fù)責(zé)下水疏撈的人員過(guò)來(lái)后也只是進(jìn)行簡(jiǎn)單疏通，漬水現(xiàn)象還是頻繁發(fā)生。

“民呼我應(yīng)”工作啟動(dòng)后，臨江社區(qū)緊抓這一契機(jī)，積極與街道城管部門和區(qū)水務(wù)局進(jìn)行密切溝通。街道城管部門和區(qū)水務(wù)局進(jìn)駐街道的工作人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，他們沿路掀開(kāi)每一個(gè)井蓋認(rèn)真勘測(cè)，終于找到了原因，原來(lái)是一段排水管道被大量的建筑垃圾堵死了，在這段管網(wǎng)的上面還覆蓋了很大一堆土方。

面對(duì)如此大范圍的土方，水務(wù)局的工作人員犯了難：“這么多的土方，我們?cè)趺词┕ぱ剑俊薄爸灰业皆蛄司秃棉k，土方的問(wèn)題，我們來(lái)想辦法解決！”楊園街負(fù)責(zé)人第一時(shí)間找到責(zé)任單位，請(qǐng)他們調(diào)用挖掘機(jī)，清理了土方。

接著，區(qū)水務(wù)局施工隊(duì)動(dòng)用專用機(jī)械將管網(wǎng)里的廢渣進(jìn)行了清理，保障了排水管道的暢通?，F(xiàn)在這條路上再也看不見(jiàn)居民“過(guò)河”的場(chǎng)景了。

據(jù)悉，今年3月份以來(lái)，楊園街按照“區(qū)屬、街管、街用、街考”的原則，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

“黨政辦制定街道部室職責(zé)清單、權(quán)力清單和街道‘民呼我應(yīng)’責(zé)任清單，做實(shí)下放給街道的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)。”楊園街相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道還建立了實(shí)體化城市綜合執(zhí)法中心，城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、司法進(jìn)駐中心，房產(chǎn)、水務(wù)、環(huán)保、文化、規(guī)劃、國(guó)土等部門執(zhí)法力量隨時(shí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。“這一系列舉措，使90%的問(wèn)題解決在街道內(nèi)，大大提高了居民的滿意度、幸福感?！?/p>

增效，使街道呼應(yīng)有效能

32項(xiàng)居民服務(wù)免申幫你辦

建立健全街道問(wèn)題全收集、力量全進(jìn)入、分級(jí)全解決、過(guò)程全評(píng)價(jià)的呼應(yīng)機(jī)制，建立B級(jí)事項(xiàng)清單（A、B、C、D級(jí)事件分別由社區(qū)、街道、區(qū)、市解決），其中B1級(jí)事件由街道內(nèi)部統(tǒng)籌解決，B2級(jí)事件由街道呼叫區(qū)直單位解決。試點(diǎn)以來(lái)，街道呼叫部門辦理膠囊房、物業(yè)糾紛等B2級(jí)事件574件。

優(yōu)化辦事流程，按照便捷群眾、便宜企業(yè)、便利基層原則，實(shí)現(xiàn)32項(xiàng)居民服務(wù)“免審不用辦”，21項(xiàng)全程網(wǎng)上辦，75項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)一次辦，已建成23個(gè)24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，惠及居民40余萬(wàn)人。對(duì)602項(xiàng)服務(wù)企業(yè)事項(xiàng)，227項(xiàng)已達(dá)到最優(yōu)，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均在法定時(shí)限基礎(chǔ)上提速10%以上。

制作網(wǎng)格信息采集標(biāo)準(zhǔn)化模板，建立通用數(shù)據(jù)庫(kù)，大幅提升街道精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)能效，同時(shí)為網(wǎng)格員數(shù)據(jù)采集任務(wù)減負(fù)20%以上。

開(kāi)發(fā)上接下派、外聯(lián)內(nèi)接民呼我應(yīng)指揮調(diào)度信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)呼叫、及時(shí)處置，全程留痕、全網(wǎng)評(píng)價(jià)。

亮點(diǎn)

變“群眾跑路”為“數(shù)據(jù)跑路”

年滿60歲可“坐等”老年證送上門

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路。武昌區(qū)深化放管服改革，將街道政務(wù)服務(wù)中心128項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)流程再造，優(yōu)化為“免申不用辦”“全程網(wǎng)上辦”“現(xiàn)場(chǎng)一次辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)街道主動(dòng)服務(wù)，居民群眾不用跑路。

日前，水果湖街不少年滿60歲的老人，收到了社區(qū)群干送來(lái)的老年證。據(jù)悉，辦理老年證過(guò)去的做法是老人本人持身份證、照片等材料，到指定的辦證點(diǎn)填寫申報(bào)表格，經(jīng)審核后，再上報(bào)區(qū)、市等部門，經(jīng)過(guò)層層“把關(guān)”后，再將信息送至制證部門，證件制好后分別送至各區(qū)，再由工作人員通知老年人來(lái)街道行政服務(wù)中心領(lǐng)取。改革后，武昌區(qū)將定期調(diào)取轄區(qū)年齡將滿60周歲的居民信息，通過(guò)后臺(tái)比對(duì)公安、衛(wèi)健、民政等部門人口數(shù)據(jù)，推送到社區(qū)網(wǎng)格，主動(dòng)為符合條件的居民辦理老年證，老人則在家“坐等”送證上門。

在中南路街，有居民在“微鄰里”上看到網(wǎng)格員推送的辦理“獨(dú)生子女保健費(fèi)”相關(guān)信息，就帶著身份證、戶口本和獨(dú)生子女證前來(lái)咨詢辦理流程，政務(wù)中心按照新“三辦”要求，現(xiàn)場(chǎng)為他們辦理了“獨(dú)生子女保健費(fèi)”的全部手續(xù)，免去了原來(lái)要求的身份證明、婚育證明和無(wú)業(yè)證明，居民高興得直呼“沒(méi)想到！”

武昌區(qū)建成并運(yùn)行街道24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助終端系統(tǒng)，刷個(gè)二代身份證，就能查詢房屋信息、交納水費(fèi)、查詢社保繳費(fèi)信息等，打破了政務(wù)服務(wù)在時(shí)間和地域上的限制，方便居民隨時(shí)隨地享受政務(wù)服務(wù)。

策劃：武昌區(qū)委宣傳部

武昌區(qū)“民有所呼我必有應(yīng)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

撰文：胡雪璇黃哲任光賢劉金峰況昕昀