人民要論：鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ) ——創(chuàng)新新時代城市基層黨建工作 李景田

制圖：蔡華偉

內(nèi)容提要：黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。加強城市基層黨建工作，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。近年來，各地大力加強城市基層黨建工作，涌現(xiàn)出許多特色鮮明的好做法好經(jīng)驗。我們要總結(jié)好這些做法和經(jīng)驗，形成規(guī)律性認(rèn)識，進一步做好城市基層黨建工作，全面提高城市基層黨建質(zhì)量。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平同志高度重視基層黨建工作，強調(diào)把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的紅線。中國特色社會主義進入新時代，城鎮(zhèn)化進程在不斷加快，城市在黨和國家工作全局中的地位舉足輕重。加強城市基層黨建工作，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

深刻認(rèn)識加強新時代城市基層黨建工作的緊迫性

習(xí)近平同志指出，“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?！毙聲r代，我們要深刻認(rèn)識加強城市基層黨建工作的重要性和緊迫性，切實增強做好城市基層黨建工作的責(zé)任感和使命感。

這是加強黨對城市工作領(lǐng)導(dǎo)、推進城市治理現(xiàn)代化的迫切要求。改革開放40年是我國城鎮(zhèn)化快速推進的時期，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、公共服務(wù)水平不斷提高。但也要看到，在城市科學(xué)治理方面特別是精細(xì)化管理方面，還有許多亟待改進的地方。解決城市治理中的各種問題，關(guān)鍵是發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，建強黨在城市的各級組織。加強城市基層黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等，可以確保城市基層治理始終沿著正確方向前進，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。

這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。只有把包括城市基層黨組織在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)好，把黨組織作用發(fā)揮好，才能實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使我們黨的執(zhí)政根基堅如磐石。

這是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善黨的組織體系的迫切要求。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是新時代加強黨的建設(shè)的重要任務(wù)，加強黨的組織體系建設(shè)是習(xí)近平同志在全國組織工作會議上提出的明確要求。城市是黨員、基層黨組織最集中、最密集的地方。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是向城市基層黨組織延伸；加強黨的組織體系建設(shè)，必須把城市黨的組織體系建設(shè)好。要緊緊抓住城市這個關(guān)鍵不放，認(rèn)真應(yīng)對城市基層黨建面臨的新情況新問題，不斷提高城市基層黨建質(zhì)量，真正使城市的每個地方、每個領(lǐng)域都有黨的組織和黨的工作，都有黨組織和黨員發(fā)揮作用，都有黨的旗幟高高飄揚。

認(rèn)真總結(jié)城市基層黨建的創(chuàng)新做法和形成的規(guī)律性認(rèn)識

近年來，各地按照黨中央的要求，緊緊圍繞加強城市基層黨建工作，開展了一系列卓有成效的探索，涌現(xiàn)出許多特色鮮明的好做法好經(jīng)驗。總結(jié)好這些做法和經(jīng)驗，形成規(guī)律性認(rèn)識，對進一步加強城市基層黨建工作具有重要作用。

著力強化城市基層黨組織的政治功能，不斷提升城市基層黨組織的組織力。近年來，各地旗幟鮮明講政治，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。城市基層黨組織認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，使廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。許多城市的基層黨組織立足自身實際增強政治功能、提升組織力。比如，上海市在樓宇黨建中發(fā)揮黨組織政治作用，加強對各類經(jīng)濟組織、社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了組織發(fā)展、事業(yè)進步互促共進。

著力深化街道黨政機構(gòu)改革，充分發(fā)揮城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。許多地方合理界定街道黨組織職責(zé)權(quán)限，要求街道黨組織集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。比如，太原市按照“4+2”模式調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，制定街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，有效強化了街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的職能。

著力推進區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享，積極構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。許多地方針對城市基層黨組織條塊分割、各自為政問題，打破壁壘、拆除藩籬，積極推動單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，不斷提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)。比如，北京市以街鄉(xiāng)管理體制改革為突破口，形成黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的工作機制，激勵黨員、干部在“吹哨報到”中擔(dān)當(dāng)作為，探索出新形勢下城市黨員發(fā)揮作用的一條新路。

著力探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，將基層黨建與基層治理緊密結(jié)合起來。許多地方堅持基層黨建與基層治理同研究、同部署、同推進，以基層黨建的推進引領(lǐng)基層治理的發(fā)展，以基層治理的成效檢驗基層黨建的效果，有效破解了“兩張皮”問題。比如，杭州市聚焦物業(yè)管理這個“關(guān)鍵小事”，從健全黨的組織體系和工作機制入手，破解了一大批居民群眾反映強烈的物業(yè)管理難題，贏得了群眾的贊譽。

著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，提高城市基層黨建工作信息化水平。許多地方主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異發(fā)展對黨的建設(shè)提出的新要求，堅持與時代同步、與科技同行，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，為基層黨建插上了互聯(lián)網(wǎng)翅膀。比如，吉林省切實加強“新時代e支部”建設(shè)，拉薩市成功打造“三位一體”的“智慧化黨建平臺”，都取得良好效果。

總結(jié)近年來各地加強城市基層黨建工作的實踐，可以形成一些規(guī)律性認(rèn)識。一是必須提高政治站位，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認(rèn)識城市基層黨建工作的重要性。必須認(rèn)真落實城市基層黨建工作責(zé)任制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到城市發(fā)展各項工作之中。二是必須把增強城市基層黨組織政治功能、提升城市基層黨組織組織力作為重要任務(wù)。城市基層黨建工作一定要旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨的政治建設(shè)；不斷加強城市基層黨組織體系建設(shè)，提升黨組織組織力，廣泛團結(jié)凝聚群眾。三是必須著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的基層黨建工作新格局，發(fā)揮城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加強城市基層黨建工作，必須深化街道黨政機構(gòu)改革，增強街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，推進社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。四是必須堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，不斷提升城市基層黨建工作水平。城市基層黨建工作必須著眼于城市的新變化、工作面臨的新情況，改革創(chuàng)新、破解難題，不斷創(chuàng)新城市基層黨建工作思路和方法載體。運用信息技術(shù)構(gòu)建融合基層黨建、基層治理、公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺，使社會治理和公共服務(wù)更加便捷，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用更好發(fā)揮。五是必須始終堅持以人民為中心，切實踐行黨的群眾路線。加強城市基層黨建工作要注重轉(zhuǎn)變城市基層黨組織的工作作風(fēng)，破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題，發(fā)揮城市基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。

全面提高城市基層黨建質(zhì)量

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明確要求“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。在全國組織工作會議上，他再次強調(diào)了這個問題。新時代加強城市基層黨建工作，必須牢牢把握提高黨的建設(shè)質(zhì)量這一基本要求，破解制約城市基層黨建工作的重點難點問題，推動城市基層黨組織全面進步、全面過硬。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握城市基層黨建工作的正確方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是全黨的重要政治任務(wù)。加強城市基層黨建工作，必須把這項任務(wù)放在第一位。習(xí)近平同志對加強基層黨建工作作出許多重要論述，比如，“把每一個基層黨組織都打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘”“加強黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實基層”，等等。這些重要論述深刻回答了城市基層黨建工作怎么看、抓什么、怎么抓等問題，為加強新時代城市基層黨建工作指明了方向。要加強學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。

進一步落實城市基層黨建工作責(zé)任制，深入推動全面從嚴(yán)治黨向城市基層延伸。嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任是加強城市基層黨建工作的制度保障。加強城市基層黨建工作，要把主體責(zé)任壓得更實，真正推動全面從嚴(yán)治黨向城市基層延伸。各級城市黨組織要把全面從嚴(yán)治黨納入城市整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，有效解決重點難點問題。各級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)切實把全面從嚴(yán)治黨放在心上、抓在手上，抓謀劃、抓部署、抓督查、抓落實。黨組織負(fù)責(zé)人述職評議考核要把履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為重要內(nèi)容，黨組織評價使用干部要把黨建工作作為重要依據(jù)。

著力破解城市基層黨建熱點難點問題，不斷推動城市基層黨建工作方式方法創(chuàng)新。加強城市基層黨建工作，必須堅持問題導(dǎo)向，通過破解突出問題推動工作、激發(fā)活力、提高質(zhì)量。各地要充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，在黨中央統(tǒng)一部署下積極探索創(chuàng)新，通過科學(xué)有效的方式方法著力破解難題，努力形成一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成“點亮一盞燈、照亮一大片”的效應(yīng)。

（作者為全國黨建研究會會長） 

《 人民日報 》（ 2019年01月29日 09 版）