強化部門協(xié)同 建設(shè)美麗河湖

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》，提出“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進重要河湖生態(tài)保護治理”。今年5月，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)的《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》提出“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。水生態(tài)治理是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐載體，也是國家“江河戰(zhàn)略”的重要抓手，對于美麗中國建設(shè)有著重要現(xiàn)實意義。

體系化政策規(guī)劃引領(lǐng)治理方向。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，須統(tǒng)籌制定水生態(tài)治理的長遠戰(zhàn)略與中期行動方案，完善政策規(guī)劃體系，為實踐提供規(guī)范指導。當前已有《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等長遠規(guī)劃。下一步，應(yīng)將水生態(tài)治理納入國家“十五五”規(guī)劃，并適時探索制定專項規(guī)劃，確立中長期發(fā)展導向。同時，在《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》等中期方案基礎(chǔ)上，探索制定全域水生態(tài)治理三年行動方案，為水生態(tài)系統(tǒng)健康、環(huán)境保護、資源保障、污染防治等提供具體行動指南。

保障水生態(tài)安全是水生態(tài)治理的重要目標。治理過程中，須嚴守生態(tài)保護紅線，精準管控水環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)防控水生態(tài)風險。強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管中的水生態(tài)內(nèi)容，在評估制度、監(jiān)管指標體系中予以體現(xiàn)；針對高風險區(qū)域，探索建立專項評估和監(jiān)管體系，因地制宜科學建立指標體系。嚴格實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)保障水生態(tài)功能、提升水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化水生態(tài)安全格局。鼓勵各地開展全域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估，差異化劃定水域管控單元，構(gòu)建分類管控體系。

強化部門協(xié)同是水生態(tài)治理關(guān)鍵。水生態(tài)治理非一日之功，也非單一部門或地區(qū)之責，需要中央到地方多部門、多區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。應(yīng)推動生態(tài)環(huán)境條線部門縱向一體推進，地方轄區(qū)相關(guān)部門橫向一體協(xié)作，形成網(wǎng)格化、融合化治理格局。其中，“縱向條線”重在制度體系與專業(yè)隊伍建設(shè)，“橫向區(qū)塊”則負責政策執(zhí)行與基層實踐。在此格局下，可充分運用數(shù)字化改革成果，以技術(shù)打破信息壁壘，推動數(shù)據(jù)共享，避免條塊分割導致的多頭治理。

基層探索是水生態(tài)治理的試驗田。水生態(tài)治理需要頂層設(shè)計與基層探索并重，二者有效結(jié)合方能提供持續(xù)動力。當前，多地積極開展探索，涌現(xiàn)新做法、新成效。例如，江蘇省南京市系統(tǒng)制定《南京市幸福河湖建設(shè)行動計劃（2024—2025年）》《南京市水環(huán)境綜合治理行動計劃（2023—2025年）》等，構(gòu)建治理制度體系，為基層實踐提供依據(jù)。浙江省湖州市提出“有河有水、有魚有草、人水和諧”愿景，建立水生態(tài)數(shù)字平臺，實時監(jiān)測評估，統(tǒng)籌推進水資源保護、生態(tài)平衡、污染治理、脈絡(luò)重構(gòu)，連續(xù)11年獲浙江省“五水共治”大禹鼎。貴州省黔東南苗族侗族自治州探索數(shù)字化、智能化治理，建立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，對86個水污染控制單元實施“一張網(wǎng)、一張圖、一平臺”管理，為實現(xiàn)“碧水”目標提供有力技術(shù)支撐，也為全國實踐提供寶貴經(jīng)驗。

深化宣傳教育支撐治理推進。通過宣傳教育，將“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿水生態(tài)治理全過程、各方面。面向黨政領(lǐng)導干部，將水生態(tài)治理納入干部教育體系，鼓勵各級黨校（行政學院）開發(fā)專題課、案例課、現(xiàn)場教學課，準確傳達中央精神，引導研討優(yōu)秀實踐案例，啟發(fā)思考實施路徑。面向社會大眾，創(chuàng)新大眾傳播體系，針對不同媒介、群體和場景，采取差異化策略，以群眾喜聞樂見的形式制作宣傳內(nèi)容，持續(xù)提升宣傳效能。

《光明日報》（2025年07月09日 02版）

作者：劉孝斌 沈 艷（浙江生態(tài)文明干部學院副教授、浙江生態(tài)文明干部學院講師）