全球洞察|世行前副行長：金磚國家是國際多邊貿(mào)易體系捍衛(wèi)者

·金磚國家是多邊貿(mào)易體系的捍衛(wèi)者；

·更高效支付體系助力金磚國家降低“美元依賴”；

·中國在金磚機制當(dāng)中發(fā)揮核心作用；

·金磚國家加強人工智能合作縮小數(shù)字鴻溝。

·“全球南方”國家可以發(fā)出更強大的共同呼聲；

·美國單方面加征關(guān)稅破壞國際多邊貿(mào)易體系；

·世行和IMF應(yīng)賦予發(fā)展中國家更大發(fā)言權(quán)。

圖源：2025金磚峰會官網(wǎng)

當(dāng)?shù)貢r間7月6日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會晤發(fā)表里約熱內(nèi)盧宣言，主題為“加強全球南方合作，推動更加包容和可持續(xù)的全球治理”。

圍繞本年度的金磚峰會，世界銀行前副行長兼執(zhí)行董事、國際貨幣基金組織前執(zhí)行董事、新南方政策中心高級研究員奧塔維亞諾·卡努托接受了總臺環(huán)球資訊廣播記者專訪。

奧塔維亞諾·卡努托

問題1：2025年的金磚峰會，是金磚國家擴員和吸納伙伴國后舉行的首次峰會，對于“朋友圈”不斷擴大的金磚合作機制如何評價？

金磚國家在提升非發(fā)達國家的聲音，以及促進更加平衡、多極化的全球秩序方面發(fā)揮著重要的平臺作用。這一點是如何做到的呢？

首先，實現(xiàn)擴員后的金磚國家強化南南合作，將具有互補優(yōu)勢的、多元化的新興經(jīng)濟體聚集在一起，通過協(xié)調(diào)政策和分享最佳實踐，金磚國家成員可以相互支持，應(yīng)對外部沖擊，降低對單一經(jīng)濟集團的過度依賴，及其所帶來的脆弱性。

其次，金磚國家可以作為多邊貿(mào)易體系的重要捍衛(wèi)者。在全球貿(mào)易規(guī)則面臨壓力時，金磚國家有共同的利益去反對損害發(fā)展中國家經(jīng)濟的保護主義和單邊制裁。金磚國家可以共同倡導(dǎo)對世界貿(mào)易組織等多邊機構(gòu)進行改革，使全球貿(mào)易更加包容和公平。

第三，金磚國家有潛力促進可持續(xù)發(fā)展。其成員可以在綠色金融、可再生能源、氣候適應(yīng)和生物多樣性保護方面進行協(xié)調(diào)。例如，隨著成員不斷增加，新開發(fā)銀行可以為基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展提供融資。

除了發(fā)表政治聲明之外，金磚峰會還會關(guān)注具體和可實現(xiàn)的成果。通過發(fā)出對包容性國際秩序的承諾，來發(fā)出倡導(dǎo)多邊主義的強烈信號。金磚國家可以對沖分裂和地緣政治競爭的力量。共同應(yīng)對從糧食安全到氣候變化以及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)。通過自身規(guī)模的多樣性來提供實際問題的解決方案，金磚國家將成為更加平衡、更可持續(xù)的全球發(fā)展議程的重要支柱。

圖源：2025金磚峰會官網(wǎng)

問題2：巴西擔(dān)任金磚國家主席國期間，將發(fā)展更高效的支付體系，促進金磚國家貿(mào)易與投資設(shè)定為“優(yōu)先工作議題”之一。這一點如何評價？

現(xiàn)有的國際支付基礎(chǔ)設(shè)施存在局限性，可能會制約不同國家之間的貿(mào)易、投資和金融穩(wěn)定。發(fā)展更高效的支付系統(tǒng)，通過本幣結(jié)算安排、新的多邊支付平臺以及數(shù)字貨幣等形式，金磚國家將減少對美元和其他第三方貨幣的依賴，允許以各國本幣進行直接貿(mào)易結(jié)算，削減成本和匯率風(fēng)險。

例如，巴西出口商可以用雷亞爾支付，而他們的中國合作伙伴可以用人民幣支付。這種方式既降低了交易成本，又提高了速度。通過提升交易的便利性、降低成本，以及提高可預(yù)測性，來促進金磚國家內(nèi)部的貿(mào)易和投資。這些系統(tǒng)降低了商業(yè)行為的門檻。中小型企業(yè)尤其會從中受益，因為它們更容易受到高交易成本和付款延遲的影響。從本質(zhì)上講，這是深化金磚國家經(jīng)濟合作、強化金融主權(quán)、支持更加多極化的全球金融架構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。

從推動成立新開發(fā)銀行，到首倡“金磚+”合作模式，從闡述金磚國家“四大伙伴關(guān)系”，到推動建設(shè)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在金磚國家的成長之路上，中國印記深刻而鮮明。

問題3：對中國在金磚合作機制中發(fā)揮的作用如何評價？

中國在金磚合作當(dāng)中發(fā)揮核心作用，至少體現(xiàn)在三個重要方面：經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力、機制建設(shè)力、全球南方號召力。

中國龐大的市場、對外貿(mào)易關(guān)系和投資流動性，是金磚國家建立經(jīng)濟紐帶的重要動力。中國推動金磚國家貿(mào)易和投資自由化，倡導(dǎo)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、科技，以及發(fā)展融資、機制建設(shè)等方面開展務(wù)實合作。中國推動建設(shè)新開發(fā)銀行，為金磚國家和其他新興經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展提供融資支持。中國還幫助創(chuàng)建金磚國家應(yīng)急儲備安排，提供金融安全網(wǎng)，幫助成員國應(yīng)對流動性危機。中國在金磚國家合作中承諾支持綠色低碳發(fā)展，推動新開發(fā)銀行支持符合環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的項目，幫助相關(guān)國家獲得清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施融資。

展望未來，中國致力于實現(xiàn)包容發(fā)展、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加投資和發(fā)展科技，以及推動可持續(xù)增長，這對金磚國家實現(xiàn)構(gòu)建更公平、更多極化世界的使命而言至關(guān)重要。

第十三屆金磚國家科技創(chuàng)新部長級會議 圖源：2025金磚峰會官網(wǎng)

問題4：“鼓勵包容性和負責(zé)任的人工智能治理促進發(fā)展”同樣被巴西列為“優(yōu)先工作議題”之中，AI發(fā)展的重要性如何評價？

人工智能治理對于確保人工智能技術(shù)的迅速普及，為實現(xiàn)包容、公平和可持續(xù)的全球發(fā)展做出貢獻至關(guān)重要。人工智能有巨大的潛在好處，但也有現(xiàn)實的風(fēng)險。因此，有效的治理框架有助于確保人工智能系統(tǒng)安全、符合道德規(guī)范，且透明和負責(zé)任，減少對弱勢群體的傷害。

人工智能治理的另一個重要性是彌合數(shù)字鴻溝。沒有有效的治理，人工智能的發(fā)展有可能只惠及少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體和少數(shù)企業(yè)。有效的治理促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和公平獲取。

中國是發(fā)展和部署人工智能的領(lǐng)導(dǎo)者之一。中國將人工智能列為國家優(yōu)先事項，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)方面進行了重大投資。

中國企業(yè)在人工智能應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，比如計算機視覺、自然語言處理、金融科技和電子商務(wù)等領(lǐng)域。中國越來越多地參與制定國際人工智能標(biāo)準(zhǔn)和治理的討論，通過共建“一帶一路”倡議和其他伙伴關(guān)系，中國推動與發(fā)展中國家的人工智能合作，可能縮小數(shù)字鴻溝。

圖源：新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院

作為“全球南方”第一方陣，金磚國家始終同“全球南方”國家同呼吸、共命運?！按蠼鸫u合作”引領(lǐng)推動“全球南方”國家團結(jié)自強，持續(xù)為促進平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化作出積極貢獻，為應(yīng)對世界百年變局提供“金磚答案”。

問題5：面對全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)動蕩，“全球南方”國家應(yīng)如何加強團結(jié)合作，推動全球治理？

面對因氣候變化、糧食和能源問題、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、債務(wù)困境和地緣政治緊張局勢等引發(fā)的日益嚴(yán)重的全球和地區(qū)危機，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體之間加強團結(jié)與合作，對于推動公平、更有效的全球治理至關(guān)重要?！叭蚰戏健眹铱梢詫Ｗ⒂谝恍瓣P(guān)鍵戰(zhàn)略”來推進合作。

一是健全協(xié)調(diào)機制。金磚國家、非盟、拉美和加勒比國家共同體和東盟等組織之間，可以深化政策對話，就重大全球問題協(xié)調(diào)立場。基于這些合作，“全球南方”國家可以發(fā)出更強大、更一致的聲音。

二是發(fā)展南南合作，加強“全球南方”國家間的貿(mào)易、投資和技術(shù)交流。減少對發(fā)達經(jīng)濟體的依賴，倡導(dǎo)全球治理體系改革，既要目標(biāo)一致，也要務(wù)實合作，才能為人民帶來實實在在的成果。通過共同努力，這些國家可以使國際體系更加包容、公平，并有能力應(yīng)對危機，特別是對最脆弱國家造成威脅的危機。

問題6：當(dāng)前，美國單邊關(guān)稅政策損害他國，特別是發(fā)展中國家利益，金磚國家應(yīng)如何應(yīng)對？

單邊關(guān)稅破壞國際多邊貿(mào)易體系，違反世貿(mào)組織規(guī)則。單方面加征關(guān)稅，加劇了緊張和分裂，破壞供應(yīng)鏈，損害全球經(jīng)濟穩(wěn)定，對此，發(fā)展中國家的脆弱性體現(xiàn)得尤為明顯。對于依賴貿(mào)易實現(xiàn)增長、就業(yè)和減貧的新興經(jīng)濟體來說，提高關(guān)稅會增加供應(yīng)鏈成本，減少出口機會。這對它們的發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成直接威脅。此外，關(guān)稅戰(zhàn)還加深不信任和分裂。

為此，中國和其他金磚國家應(yīng)深化自身合作，實現(xiàn)貿(mào)易和供應(yīng)鏈多元化，捍衛(wèi)多邊規(guī)則，加強南南合作，以促進更加公平、穩(wěn)定和可持續(xù)的全球貿(mào)易體系。

金磚國家可以作為一個平臺，在捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系方面統(tǒng)一立場。深化南南貿(mào)易投資關(guān)系，減少金磚成員國和其他全球南方伙伴之間的內(nèi)部貿(mào)易壁壘，推動達成新的貿(mào)易協(xié)定，降低關(guān)稅，擴大海關(guān)便利化。推進支付結(jié)算合作等。

圖源：法新社

問題7：您曾經(jīng)在世行和IMF兩大國際多邊金融機構(gòu)工作。多年來，要求兩大機構(gòu)實施改革以適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的呼聲越來越大，如何評價？

世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)長期以來在支持發(fā)展中國家發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。他們需要為氣候和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供更多資金。發(fā)展中國家受氣候變化的影響尤為嚴(yán)重。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)擴大氣候融資，支持發(fā)展中國家的適應(yīng)能力建設(shè)，幫助各國在不犧牲經(jīng)濟發(fā)展的情況下向低碳韌性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

此外，許多發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重的債務(wù)壓力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響、利率上升和全球危機使情況更加惡化。因此，國際貨幣基金組織和世界銀行應(yīng)與債權(quán)人合作，建立一個公平、高效的債務(wù)重組機制。在其他領(lǐng)域，這些機構(gòu)必須致力于支持私營部門的發(fā)展和就業(yè)。

當(dāng)然，另一個領(lǐng)域是全球治理改革。許多發(fā)展中國家希望在國際貨幣基金組織和世界銀行擁有更大的發(fā)言權(quán)。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)更多傾聽、更多支持綠色和包容性增長，保護弱勢群體，在決策過程中賦予發(fā)展中國家更大的發(fā)言權(quán)。