以深度協(xié)同推動國家重大戰(zhàn)略有機銜接

閱讀提要

“中部制造+西部資源”“內(nèi)河航運+陸海聯(lián)運”的深度整合，不僅能夠重塑全國經(jīng)濟地理格局，更有助于培育出引領內(nèi)陸開放的新增長極，為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)驗。

戰(zhàn)略協(xié)同有助于推動我國區(qū)域發(fā)展格局從梯度推進向多極聯(lián)動轉(zhuǎn)型升級，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供重要支撐。

以“共抓大保護、共促大開放、共享大市場”為主線，從教育、科創(chuàng)、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等著力點協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮“得中獨厚”優(yōu)勢，才能推動鄂成渝全方位協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“雙向奔赴”。

□ 康騫 李宏展

黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。在這一進程中，湖北領有“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”的重要使命，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的深度協(xié)同，不僅能夠強化長江經(jīng)濟帶“龍腰”與“龍尾”的聯(lián)動，更能推動國家重大戰(zhàn)略的有機銜接與融合實踐，形成“戰(zhàn)略優(yōu)勢互促、東西走廊互通”協(xié)同發(fā)展新范式。

從唇齒相依到協(xié)同發(fā)展

從區(qū)域協(xié)同的深層邏輯來看，鄂成渝協(xié)同發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略價值。

一是增強我國經(jīng)濟地理的戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)空間耦合。湖北作為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，通過長江黃金水道構(gòu)建起“承東啟西”的戰(zhàn)略通道；成渝地區(qū)作為新時代西部大開發(fā)的核心引擎，依托陸海新通道形成“貫通南北”的開放格局。兩個區(qū)域的合作將實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶縱向發(fā)展軸與共建“一帶一路”橫向開放帶的歷史性交匯，形成“十字型”國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。這種“中部制造+西部資源”“內(nèi)河航運+陸海聯(lián)運”的深度整合，不僅能夠重塑全國經(jīng)濟地理格局，更有助于培育出引領內(nèi)陸開放的新增長極，為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)驗。

二是重塑內(nèi)陸開放的協(xié)同發(fā)展范式，實現(xiàn)通道互聯(lián)。湖北作為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐，與成渝地區(qū)打造的內(nèi)陸綜合開放樞紐形成優(yōu)勢互補，有利于共同推動西部陸海新通道與長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略銜接。這種協(xié)同將突破傳統(tǒng)“沿?！獌?nèi)陸”的二元分工模式，通過樞紐聯(lián)動實現(xiàn)“通道+產(chǎn)業(yè)+開放”的深度融合，培育以內(nèi)陸樞紐為核心的新型產(chǎn)業(yè)鏈體系。兩者的戰(zhàn)略協(xié)同不僅將釋放開放發(fā)展的乘數(shù)效應，更將推動我國區(qū)域發(fā)展格局從梯度推進向多極聯(lián)動轉(zhuǎn)型升級，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供重要支撐。

三是筑牢生態(tài)安全屏障的核心支撐，實現(xiàn)生態(tài)共生。湖北作為長江中游生態(tài)樞紐，與成渝上游生態(tài)屏障唇齒相依，通過創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”融合發(fā)展模式，推動形成“資源互補—技術(shù)協(xié)同—污染共治”的“生態(tài)命運共同體”。三地在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的同時，更需以系統(tǒng)性思維構(gòu)筑起長江全流域生態(tài)安全屏障，為踐行“綠水青山就是金山銀山”提供區(qū)域樣板，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的深度融合，打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的新標桿。

湖北“得中獨厚”的深層表現(xiàn)

在鄂成渝協(xié)同發(fā)展中，充分發(fā)揮湖北的比較優(yōu)勢至關重要。湖北的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“得中獨厚”，具體表現(xiàn)為兩個“中”。

一是“中部之中”。交通區(qū)位上，作為“九省通衢”的交通樞紐，湖北坐擁長江黃金水道與京廣動脈的交匯點，形成“十字型”交通骨架，構(gòu)建起“4小時輻射全國80%重要城市”的交通圈。二是“戰(zhàn)略中軸”。戰(zhàn)略定位上，湖北既是位于長江經(jīng)濟帶“中部”的重要樞紐，又是中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，更是連接京津冀、長三角、粵港澳和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈四大增長極的“戰(zhàn)略中軸”。

這種“得中獨厚”的獨特優(yōu)勢，使湖北成為國內(nèi)大循環(huán)的核心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，既能高效承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又能強力輻射西部大開發(fā)，在鄂成渝協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的帶動作用，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著“承東啟西、連南接北”的關鍵樞紐作用。

錨定“雙向奔赴”的著力點

以“共抓大保護、共促大開放、共享大市場”為主線，從教育、科創(chuàng)、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等著力點協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮“得中獨厚”優(yōu)勢，才能推動鄂成渝全方位協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“雙向奔赴”。

學科專業(yè)統(tǒng)籌布局。教育鏈的核心是學科鏈，學科鏈必須對接產(chǎn)業(yè)鏈。當前，我國高校學科專業(yè)設置仍以“自下而上”的自主調(diào)整模式為主導，這種機制容易引致盲目擴張而同質(zhì)化競爭、脫離產(chǎn)業(yè)需求而人才“漏項”與“斷點”供給、教育資源錯配加劇結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾等突出問題。在高等教育“一擴一減”結(jié)構(gòu)調(diào)整的窗口期，鄂成渝地區(qū)作為科教資源富集區(qū)，亟需打破行政壁壘，探索成立跨省市教育聯(lián)合體，建立健全區(qū)域一盤棋、自上而下的學科專業(yè)布局機制，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系深度耦合的學科專業(yè)新生態(tài)。

科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關。在長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新走廊框架下，聯(lián)合共建光電子、智能制造、生物醫(yī)藥等領域的共性技術(shù)研發(fā)平臺，推動武漢光谷與重慶兩江新區(qū)、成都高新區(qū)在關鍵技術(shù)領域開展聯(lián)合攻關。建立跨區(qū)域科技資源云平臺，整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)大型科研儀器設備、實驗數(shù)據(jù)和科技成果的在線共享與協(xié)同利用。創(chuàng)新探索“飛地經(jīng)濟”合作模式，通過在成渝設立“湖北科創(chuàng)飛地”、在湖北設立“成渝產(chǎn)業(yè)加速器”等方式實現(xiàn)創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動與異地孵化。充分發(fā)揮三地國家大學科技園的載體功能，聯(lián)合打造跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺，構(gòu)建“基礎研究—技術(shù)攻關—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)培育”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化效率與質(zhì)量。

高端人才共享使用。人才是支點建設的第一資源。構(gòu)建“人才飛地+柔性流動”新體系，互設“鄂成渝人才創(chuàng)新港”，實施“雙城雙聘”“候鳥專家”等柔性用才模式，打造“一地落戶、三地共享”的人才生態(tài)圈。建立“人才服務一卡通”制度，實現(xiàn)三地人才數(shù)據(jù)庫互聯(lián)、職稱互認、社?；ネǎ瑯?gòu)建統(tǒng)一的人才評價與服務標準體系。聯(lián)合設立“長江科創(chuàng)人才特區(qū)”，在武漢光谷、成都科學城、重慶兩江新區(qū)等重點區(qū)域試點“科研經(jīng)費包干制”“人才個稅返還”等突破性政策，形成具有區(qū)域吸引力的人才政策比較優(yōu)勢，為打造長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展核心引擎提供智力支撐。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)互補共進。湖北與成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有互補、產(chǎn)業(yè)鏈條有銜接，具備打造區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共同體的堅實基礎。重點開展動力電池、智能電驅(qū)、自動駕駛等核心技術(shù)聯(lián)合攻關，打造貫穿鄂成渝的“核心部件—整車制造—智能網(wǎng)聯(lián)”全產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，依托武漢“光芯屏端網(wǎng)”和成渝電子信息產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)芯片設計、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。打造產(chǎn)業(yè)服務支撐平臺，共建長江經(jīng)濟帶數(shù)字金融服務中心、智慧物流樞紐和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化平臺，形成“技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化—金融支持—物流配套”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動長江經(jīng)濟帶建成具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。

生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。湖北與成渝地區(qū)同屬長江上中游重要生態(tài)屏障，共同響應習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，在水生態(tài)治理、綠色低碳發(fā)展等領域應當協(xié)同發(fā)力。建立全流域水質(zhì)監(jiān)測預警體系，在長江干流及主要支流跨界斷面布設智能化監(jiān)測站點，實現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)實時共享。開展污染治理聯(lián)合行動，重點針對農(nóng)業(yè)面源污染等突出問題實施協(xié)同治理。創(chuàng)新生態(tài)補償機制，完善流域生態(tài)保護補償協(xié)議，爭取國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策支持，同時探索建立市場化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動形成“保護者受益、使用者付費”的良性循環(huán)機制，全面提升長江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效能。

交通設施深度聯(lián)通。重點提升鐵路網(wǎng)絡密度與運行效率，打造“鄂成渝3小時交通圈”；充分發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，深化湖北沿江港口與重慶港的戰(zhàn)略合作，協(xié)同發(fā)展江海直達、鐵水聯(lián)運等現(xiàn)代化多式聯(lián)運模式，完善港口集疏運體系。同步推進航空樞紐建設，加密武漢、宜昌、重慶、成都等機場間的直達航線網(wǎng)絡，培育具有國際競爭力的機場群。通過優(yōu)化“鐵水公空”多式聯(lián)運銜接機制，實現(xiàn)區(qū)域客貨運輸?shù)摹傲憔嚯x換乘”和“無縫化銜接”，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的交通支撐。（作者單位：重慶理工大學）