“錯位發(fā)展、串珠成鏈”的 認識論和方法論意義

閱讀提要

特色資源、特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)是地方發(fā)展的經(jīng)濟支撐。找準路子、突出特色是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

“錯位發(fā)展”是“串珠成鏈”的基礎(chǔ)條件，“串珠成鏈”是“錯位發(fā)展”的必然要求，兩者同頻共振，協(xié)同共促縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強的錯位發(fā)展思維，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的根本出路。

□ 梁偉軍

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，縣域產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐，縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本性目標。前不久，習近平總書記在貴州考察時強調(diào)：“要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展、串珠成鏈?！边@一重要論述不僅明確提出了新時代縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求，深刻揭示了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也為新時代新征程縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了認識論指導(dǎo)，為推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入提供了方法論指引。

突出特色是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

縣城處于“城尾鄉(xiāng)頭”，是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合點，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要場域，“優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量”是新時代新征程縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)。黨的十八大以來，習近平總書記赴地方考察時，經(jīng)常調(diào)研當?shù)胤N植、養(yǎng)殖、加工等特色產(chǎn)業(yè)，作出具體指導(dǎo)。

比如，縣域經(jīng)濟發(fā)展要富有地方特色。2013年，在山東菏澤，習近平總書記很關(guān)心當?shù)匕l(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)、探索牡丹加工增值、帶動農(nóng)民增收致富的情況。總書記指出：“一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準路子、突出特色。欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展?！碧厣Y源、特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)是地方發(fā)展的經(jīng)濟支撐。找準路子、突出特色是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2013年以來，菏澤市致力于打造牡丹產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動牡丹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從種好一朵花，培育大產(chǎn)業(yè)，到用好一朵花，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，串珠成鏈成效顯著。

比如，縣域經(jīng)濟發(fā)展要依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。2020年，習近平總書記在陜西省考察脫貧攻堅情況，來到柞水縣金米村，走進村培訓(xùn)中心、智能聯(lián)棟木耳大棚，了解木耳品種和種植流程，詢問木耳價格、銷路和村民收入等，點贊“小木耳，大產(chǎn)業(yè)”。柞水縣著力構(gòu)建一體化全產(chǎn)業(yè)鏈的木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，支持引導(dǎo)精深加工企業(yè)自主研發(fā)木耳啤酒、木耳菌草茶、木耳益生菌、木耳醬等產(chǎn)品，推動木耳由食品向藥品、保健品等精深加工領(lǐng)域和高端產(chǎn)品邁進。目前，木耳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全縣大部分村集體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強的錯位發(fā)展思維，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的根本出路。

比如，縣域經(jīng)濟發(fā)展要依靠科技進步。2024年，習近平總書記在湖北省咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)十里蔬菜長廊考察時強調(diào)，“農(nóng)村天地廣闊，農(nóng)業(yè)大有可為”，勉勵當?shù)馗刹咳罕娮呖萍贾?、質(zhì)量之路、品牌之路，把蔬菜種植這個富民產(chǎn)業(yè)進一步做好，讓更多群眾增收致富。如今，嘉魚蔬菜不僅暢銷全國，而且遠銷日本、韓國、俄羅斯、加拿大等國。2025年中央一號文件提出，要“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”?？h域經(jīng)濟發(fā)展要堅持科技興農(nóng)、科技強農(nóng)，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，根據(jù)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

比如，縣域經(jīng)濟發(fā)展要促進農(nóng)民增收。習近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，拓寬農(nóng)民增收渠道，支持發(fā)展就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)增收是重要選擇。發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的價值目標。

“錯位發(fā)展”與“串珠成鏈”的協(xié)同效應(yīng)

“錯位發(fā)展”重在發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我國有上千個縣城和縣級市，各地發(fā)展條件不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有別，發(fā)展水平不一，這決定了必須因地制宜、實施差異化的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這就需要堅持開放思維，依據(jù)當?shù)刈匀毁Y源、人力資源、資本資源、技術(shù)資源、文化資源等資源稟賦明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展具有持久市場競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，打造特色品牌，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動力，并與其他縣域取長補短、合作發(fā)展、相互促進、共同繁榮。

“串珠成鏈”旨在完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五鏈”。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、一體發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向和必然趨勢。以發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、提升價值鏈、強化創(chuàng)新鏈、完善利益鏈，在健全提升“五鏈”韌性中構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展之路。

注重“錯位發(fā)展”與“串珠成鏈”的協(xié)同效應(yīng)?！板e位發(fā)展”與“串珠成鏈”二者之間相互關(guān)聯(lián)、互促共進、有機統(tǒng)一?！板e位發(fā)展”是“串珠成鏈”的基礎(chǔ)條件，“串珠成鏈”是“錯位發(fā)展”的必然要求，兩者同頻共振，協(xié)同共促縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？h域內(nèi)，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)串珠成線、連片成帶、集聚成群、相得益彰，有利于發(fā)揮集群效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)生協(xié)同功能，有利于一體推進興業(yè)、強縣、富民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進群眾增收致富?？h域間，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，有利于充分激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，有效釋放巨大發(fā)展?jié)摿?，逐步形成縣域經(jīng)濟競合發(fā)展、提質(zhì)增效的良好格局。

打造更多縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極、增長點

湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前正處于從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省邁進的關(guān)鍵時期。從縣域經(jīng)濟發(fā)展來看，近年來保持穩(wěn)中有進、進中向好的發(fā)展態(tài)勢。也要看到，縣域經(jīng)濟不強是湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，湖北全域協(xié)同的差距在縣域、潛力在縣域、關(guān)鍵在縣域，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮發(fā)有為，推動縣域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、串珠成鏈，促進區(qū)域城鄉(xiāng)共同繁榮。

發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。搶抓以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，分類推進、特色發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別評價的思路，立足各地資源環(huán)境綜合承載能力，建設(shè)塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，帶動形成“一縣一品”“一業(yè)一品”，做大做精特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強塊狀經(jīng)濟，打造更多縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極、增長點。

培育根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣要因地制宜發(fā)展“搬不走、穩(wěn)得住”的根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，集中力量打造1—2個特色產(chǎn)業(yè)集群，重點支持帶動能力強、就業(yè)容量大、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群做大做強，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織集聚發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動群眾就業(yè)增收。深入實施強縣工程，加快壯大省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，深化工業(yè)園區(qū)管理體制和運營模式改革，支持國家級省級開發(fā)區(qū)集約集聚發(fā)展，推動百強縣進位、千億縣擴容。

發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動作用。落實“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機制，堅持“外引”與“內(nèi)培”、“壯大”與“育小”并重，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群，精準引進一批重點企業(yè)、推進一批重大項目。深入實施“雙千”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，重點培育一批根植縣域、創(chuàng)新力強、對產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有較強影響力的“鏈主”企業(yè)。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、中小企業(yè)成長，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，培育更多“四上”企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)化配置功能，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目、要素資源集聚，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和利益聯(lián)結(jié)機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)戶增收致富。

做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。做強優(yōu)質(zhì)稻米、菜籽油、茶葉、特色淡水產(chǎn)品、現(xiàn)代種業(yè)、柑橘、蔬菜、道地藥材、生豬、家禽及蛋制品等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮供應(yīng)鏈平臺作用，推動重點領(lǐng)域供應(yīng)鏈平臺與縣域產(chǎn)業(yè)集群深度對接，更好開拓市場。深化與各類電商平臺合作，加快縣域?qū)I(yè)市場建設(shè)，培育形成一批區(qū)域性的產(chǎn)品交易中心或集散基地。

建設(shè)一批區(qū)域公用品牌。支持擁有行業(yè)話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，主導(dǎo)或參與各類標準的制（修）訂。組織產(chǎn)業(yè)集群參加境內(nèi)外大型展會，支持市縣舉辦區(qū)域性專業(yè)展會，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建的“湖北精品”，建設(shè)江漢大米、潛江龍蝦、楚天好茶、隨州香菇、荊門高油酸菜籽油等一批有影響力的區(qū)域公用品牌。

（作者系華中農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院院長、教授）