多維協(xié)同推動縣域經濟提質增效

□ 張士菊 彭紫怡

縣域經濟作為國民經濟發(fā)展的基石，是新時代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、帶動新型城鎮(zhèn)化建設、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要節(jié)點。今年中央一號文件提出“著力壯大縣域富民產業(yè)”，湖北大力實施強縣工程，全省縣域經濟正迎來新一輪發(fā)展機遇。2024年賽迪百強縣榜單中，湖北有8個縣市入圍，數(shù)量位居中部第一、全國第四，展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。當前，湖北縣域經濟正處于轉型升級的關鍵期，需要多維協(xié)同推動縣域經濟提質增效。

以特色引領激活縣域產業(yè)新活力

近年來，湖北支持各縣域爭先進位，做大做精特色產業(yè)，著力發(fā)展塊狀經濟，建立“一縣一品”“一業(yè)一品”的發(fā)展格局。從潛江小龍蝦到仙桃無紡布，從大冶礦冶到枝江白酒，湖北縣域特色產業(yè)已經形成獨具競爭力的產業(yè)集群和特色品牌。

做優(yōu)做強龍頭企業(yè)，培育領軍產業(yè)集群。龍頭企業(yè)是縣域特色產業(yè)建設取得成效的關鍵，應重點扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，通過政策引導、資金支持等措施，幫助企業(yè)擴大規(guī)模、提升競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)加強技術創(chuàng)新和品牌建設，提升產品研發(fā)能力，全面提升企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。主動對接引進具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌銮熬皬V闊的企業(yè)項目，帶動當?shù)禺a業(yè)轉型升級，拓寬縣域特色產業(yè)發(fā)展空間。

加強技術攻關，推動產業(yè)創(chuàng)新。突破核心技術瓶頸，推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。一是培育創(chuàng)新主體，重點發(fā)展新型研發(fā)機構和企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加速核心技術項目落地。二是深化體制機制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境。三是強化人才支撐，完善人才引進政策，在項目申報、成果轉化等方面提供支持，促進創(chuàng)新要素集聚和縣域特色產業(yè)發(fā)展。

推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，驅動特色產業(yè)由“單點突破”向“鏈式崛起”轉型。立足湖北各縣域資源稟賦與產業(yè)特色，以產業(yè)鏈為紐帶構建跨區(qū)域協(xié)作共同體。通過建立跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作機制和優(yōu)化產業(yè)鏈分工布局，形成良好產業(yè)生態(tài)。例如，湖北陽新縣堅持以“鏈式思維”構建產業(yè)生態(tài)，聚焦生物醫(yī)藥、新材料等主導產業(yè)，引入遠大醫(yī)藥等武漢都市圈龍頭企業(yè)，形成“研發(fā)—生產—物流”一體化鏈條，有效帶動了當?shù)亟洕l(fā)展。

以數(shù)字賦能釋放縣域經濟新動能

發(fā)展數(shù)字經濟已成為推動縣域經濟高質量發(fā)展的重要引擎。湖北要搶抓新一輪數(shù)字經濟和產業(yè)變革機遇，進一步提升縣域數(shù)字經濟發(fā)展質量。

強化政策保障體系，規(guī)范數(shù)字經濟發(fā)展體制機制。完善政策配套保障，針對數(shù)字基建、產業(yè)轉型、數(shù)字化治理等關鍵領域出臺專項支持政策，全方位支持保障數(shù)字經濟發(fā)展。建設智庫支撐，整合在鄂高校、科研院所和企業(yè)資源，針對湖北數(shù)字經濟發(fā)展的實際問題，開展數(shù)字經濟課題研究。加強組織保障，通過領導干部數(shù)字專班和專題培訓，提升黨政干部的數(shù)字治理能力。

強化數(shù)字新基建布局，筑牢數(shù)字發(fā)展基礎。加快數(shù)字基礎設施建設，實現(xiàn)千兆光纖和5G網絡全域覆蓋，合理優(yōu)化云計算等算力基礎設施布局，夯實產業(yè)數(shù)字化轉型基礎。加快交通、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，全面提升縣域基礎設施智能化水平。深化多領域融合應用，重點發(fā)展在線醫(yī)療、智慧農業(yè)和智能交通等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，為縣域經濟發(fā)展提供堅實的數(shù)字支撐。

深化數(shù)字技術與優(yōu)勢產業(yè)的融合，推進產業(yè)數(shù)字化轉型。著力構建農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化新格局，打造全產業(yè)鏈數(shù)字化生態(tài)體系。在農業(yè)領域，依托縣域特色資源稟賦，融合物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，打造智慧農業(yè)新范式，例如，以潛江小龍蝦產業(yè)為代表的數(shù)字化養(yǎng)殖模式已取得顯著成效；在工業(yè)領域，以工業(yè)互聯(lián)網為突破口，全面推進企業(yè)上云工程，實現(xiàn)制造業(yè)研發(fā)、生產、經營全鏈條數(shù)字化重構；在服務業(yè)領域，重點推進文旅、醫(yī)療、教育等生活性服務業(yè)智能化升級，培育數(shù)字化服務新業(yè)態(tài)。

以協(xié)同發(fā)展構建縣域發(fā)展新優(yōu)勢

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，縣域經濟在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮著關鍵作用。在推動湖北縣域經濟發(fā)展過程中，既要統(tǒng)籌縣域內部城鄉(xiāng)關系，也要加強各縣域之間的協(xié)同聯(lián)動，構建優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的發(fā)展格局。

縣域內部要順應縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要科學統(tǒng)籌規(guī)劃，著力破除城鄉(xiāng)二元結構壁壘，促進城鄉(xiāng)土地、資金、技術、人才等要素的雙向流動和公共資源均衡配置。另一方面，要促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化。加強農村基礎設施建設，重點推進農村道路、供水供電、通信網絡、物流配送等基礎設施建設。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務等資源向農村覆蓋，切實提升農村基本公共服務的便利度，逐步縮小城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距和居民生活水平差距。

縣域之間、縣域與中心城市之間要積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展大格局。湖北縣域數(shù)量多、類型多樣，要立足各地區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎和區(qū)位條件，科學確定差異化發(fā)展路徑，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的縣域經濟發(fā)展新格局。例如，湖北當陽市、枝江市、松滋市、宜都市和東寶區(qū)積極探索區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展新路徑，成立“當枝松宜東”縣域融合發(fā)展新格局，有效帶動當?shù)亟洕鲩L，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展建立了新范式。對于區(qū)位條件優(yōu)越、產業(yè)基礎良好的縣域，要著力提升產業(yè)能級，打造區(qū)域經濟增長極。在打造強縣的基礎上，正視縣域間經濟發(fā)展的差距，發(fā)揮強縣的帶動作用，推動各縣市互聯(lián)互通、均衡發(fā)展。

（作者單位：中國地質大學［武漢］公共管理學院）