證監(jiān)會發(fā)文提出18條政策舉措 推動金融“五篇大文章”落細(xì)落實(shí)

近日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見》，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”的部署要求，積極發(fā)揮資本市場功能，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

證監(jiān)會新聞發(fā)言人周小舟表示，資本市場在分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)創(chuàng)新資本形成等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，做好金融“五篇大文章”既是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)所在，也是資本市場高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，證監(jiān)會在做好金融“五篇大文章”方面持續(xù)加力，加快構(gòu)建多元包容的發(fā)行上市體系，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場功能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見》將此前行之有效的做法制度化，并根據(jù)新的形勢要求，作出一些新的改革措施安排，進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度，是資本市場“1+N”政策體系的重要組成部分，也是資本市場進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措。

具體來看，《實(shí)施意見》聚焦支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，圍繞加強(qiáng)對科技型企業(yè)全鏈條全生命周期的金融服務(wù)，豐富資本市場推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品制度體系，提升資本市場服務(wù)普惠金融效能，推動資本市場更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求，加快推進(jìn)數(shù)字化、智能化賦能資本市場，加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)金融“五篇大文章”服務(wù)能力，提升資本市場做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18條政策舉措，推動要素資源向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)集聚。

作為“五篇大文章”之首，科技金融在《實(shí)施意見》中著墨最多。從支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行上市，優(yōu)化科技型上市公司并購重組、股權(quán)激勵等制度，引導(dǎo)私募股權(quán)創(chuàng)投基金投早、投小、投長期、投硬科技，加大多層次債券市場對科技創(chuàng)新的支持力度等方面，提出加強(qiáng)對科技型企業(yè)的金融服務(wù)。

國新證券市場研究部認(rèn)為，在全球競爭、大國博弈的當(dāng)下，科技創(chuàng)新是制高點(diǎn)，加大對科技創(chuàng)新的支持既是資本市場引導(dǎo)資源配置方向的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是投資收益的重要驅(qū)動所在。當(dāng)前以深度求索（DeepSeek）等為代表的中國企業(yè)崛起，帶動全球資本對中國創(chuàng)新能力的高度關(guān)注。通過發(fā)揮資本市場在促進(jìn)創(chuàng)新資本形成等方面的功能，推動科技金融發(fā)展，有利于引導(dǎo)社會資源向科技創(chuàng)新配置，支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展，為投資者帶來更多投資渠道、產(chǎn)品選擇和投資回報(bào)。

此外，《實(shí)施意見》分別圍繞綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等提出更有針對性、可操作的政策舉措。中國銀河證券首席策略分析師楊超認(rèn)為，這些舉措既聚焦我國經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域，也是進(jìn)一步夯實(shí)資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要體現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《實(shí)施意見》堅(jiān)持用改革的思維和方法，注重解決資本市場在服務(wù)國家戰(zhàn)略過程中面臨的實(shí)際問題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，有助于推動資本市場長遠(yuǎn)健康運(yùn)行。國新證券市場研究部分析，短期而言，《實(shí)施意見》的落地有利于增強(qiáng)市場信心，推動中長期資金入市，為市場帶來增量資金，提振市場做多熱情，吸引更多國際資金流入；中期而言，通過支持科技、綠色、普惠等領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展，將引導(dǎo)更多資源流向新興產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；長期而言，將推動資本市場在制度建設(shè)、市場生態(tài)等方面取得長足進(jìn)步，提升資本市場整體運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)國際影響力和競爭力。

“《實(shí)施意見》的出臺有助于提振投資者對資本市場的信心，利好市場對于科技、綠色等板塊的投資預(yù)期?！睏畛J(rèn)為，《實(shí)施意見》推動資本市場要素資源聚集，流向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資本市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)重要改革舉措有望加快推進(jìn)。周小舟表示，證監(jiān)會將制定細(xì)化落實(shí)工作方案，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施落地見效。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門、地方政府的協(xié)同配合，合力推動各項(xiàng)工作落地實(shí)施，共同做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)市場關(guān)切。壓實(shí)行業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任，發(fā)揮好考核評價(jià)“指揮棒”作用，督促證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)端正經(jīng)營理念，加強(qiáng)組織管理和資源投入，因地制宜做好金融“五篇大文章”。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和早期糾正，從嚴(yán)打擊以金融“五篇大文章”為名實(shí)施的各類違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李華林）