劉長全：構(gòu)建長效機制推進鄉(xiāng)村全面振興

推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。從湖南、浙江、河南等地的實踐看，推進鄉(xiāng)村全面振興首先要守住底線，確保國家糧食安全，同時要加強長效機制建設(shè)。

扛起保障國家糧食安全重任，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，必須堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。2024年，我國糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤，創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)定大局打下堅實基礎(chǔ)。在歷史性突破的基礎(chǔ)上穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，既要堅定地穩(wěn)住農(nóng)地面積，更要大力推進大面積提高單產(chǎn)這一重心，重點抓耕地與種子這兩個要害，集成推廣良田、良種、良機、良法，全面提升糧油作物單產(chǎn)。在耕地方面，要繼續(xù)加強高標準農(nóng)田和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在種子方面，要推動種業(yè)創(chuàng)新模式升級，加快優(yōu)良品種選育推廣。另外，要根據(jù)食物消費結(jié)構(gòu)變化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧要求，加快糧飼結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過提升農(nóng)業(yè)資源配置效率增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，首先要提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，包括合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、完善低收入人口分層分類救助政策體系等區(qū)域性支持政策。其次要進一步統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與防止返貧致貧機制建設(shè)，一方面要繼續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟；另一方面要強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)展入股、合作、訂單生產(chǎn)與生產(chǎn)服務(wù)等多元化聯(lián)結(jié)帶動方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動有利于低收入人口以農(nóng)地、農(nóng)房等要素為紐帶參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度改革和創(chuàng)新，將農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村發(fā)展作為推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展的基本導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)真正成為富民產(chǎn)業(yè)。

推進鄉(xiāng)村全面振興需要建立長效機制。推進鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)性工程，建立長效機制就是要加強目標、任務(wù)、機制與手段等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，實現(xiàn)各方面振興的協(xié)同發(fā)展與相互促進；二是統(tǒng)籌總體目標與階段任務(wù)、全局目標與區(qū)域化發(fā)展需求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有序推進和因地制宜落實；三是統(tǒng)籌資金投入、改革賦能與其他投入共同發(fā)揮作用，實現(xiàn)多措并舉、協(xié)同發(fā)力格局；四是統(tǒng)籌項目建設(shè)與運行管護，實現(xiàn)短期成效與長期可持續(xù)并重；五是統(tǒng)籌有為政府和有效市場兩方面作用，實現(xiàn)政府、農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)與企業(yè)等各類主體的積極參與。推進鄉(xiāng)村全面振興需要進一步提升政府在頂層設(shè)計、健全制度、改革賦權(quán)與服務(wù)保障等方面的作用，也需要通過完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等更好發(fā)揮市場激勵功能，引導(dǎo)更多社會資源投入其中，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任）