為何要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制

在科技日新月異、一日千里的今天，人們越發(fā)認識到科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的重要性，科技創(chuàng)新對發(fā)展新質生產力、塑造競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略先導地位更加凸顯。當前，我國將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，正在深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制的重要性不言而喻。

國家戰(zhàn)略科技力量既包括國家實驗室體系、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等主體，也包括綜合性國家科學中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心等載體。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制就是在國家戰(zhàn)略科技力量建設中，圍繞科技創(chuàng)新主線任務，搭建創(chuàng)新主體間的互動平臺與合作機制，不斷加強各主體之間的協(xié)同與配合，推動有組織、建制化、體系化的重大科技創(chuàng)新。

現(xiàn)代科技創(chuàng)新遵循一定的發(fā)展規(guī)律，其中，由國家力量推動重大科技成果產出是最重要、最普遍的方式之一。一些發(fā)達國家較早建立了支持科學研究、技術發(fā)明和成果轉化的政策體系，國家決策的關鍵作用和高校、社團、企業(yè)的協(xié)同作用共同推動了新技術的萌發(fā)。如，互聯(lián)網(wǎng)就是從美國官方機構創(chuàng)建的阿帕網(wǎng)（ARPANET）發(fā)展而來的，后來經過科技組織的推廣，逐漸向全社會開放，催生了一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，實現(xiàn)了國家力量下互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新與市場拓展的良性循環(huán)。可見，一些現(xiàn)代重大科技創(chuàng)新不是偶然的，很多時候需要國家力量的引導與推動。重大科技創(chuàng)新具有主體多、風險大、周期長等特點，如果沒有國家組織機制作為保障，很難有效協(xié)調多方主體、共同攻克科技難題，實現(xiàn)技術突破與應用創(chuàng)新。

在科技發(fā)展的歷史長河中，16世紀的意大利、17世紀的英國、18世紀的法國、19世紀的德國和20世紀的美國都曾是世界科學中心，世界科學中心的多次轉移見證了國家實力的此消彼長，其背后無不是機制變革起著巨大的推動作用。1810年德國創(chuàng)辦柏林大學，主張“教學與研究相結合”，把科學研究作為大學的第二職能，促進了科學研究與工業(yè)化的結合。在此條件下，愛因斯坦、普朗克等頂尖科學家的人才引領作用得以充分發(fā)揮，催生了大量新的科技理論與應用。此外，西方國家較早建立了諸如知識產權、教育、反壟斷、投融資等領域的相關體制機制，為創(chuàng)新發(fā)展保駕護航?？萍俭w制改革讓科技創(chuàng)新的活力動力得以迸發(fā)，對塑造科技實力強勁的大國強國起著關鍵作用。

當前，以人工智能、新能源、新材料等新技術為代表的新一輪科技革命正在深入發(fā)展，面對動蕩的國際形勢和西方國家的蓄意“脫鉤斷鏈”、打壓封鎖，重大科技創(chuàng)新無疑是我國塑造國際競爭新優(yōu)勢的重要動力，是我們攻克“卡脖子”難題、打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)的核心。近年來，我國著力優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，成立了中央科技委員會，重新組建科學技術部，實現(xiàn)科技領導和管理體制的系統(tǒng)性重塑、整體性重構，這正是應國家戰(zhàn)略之需、搶占科技創(chuàng)新制高點的關鍵舉措，有助于我國加快建設科技強國、成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。

著眼于現(xiàn)實需要，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制是打破制約科技創(chuàng)新桎梏的現(xiàn)實考量。當前，我國重大科技創(chuàng)新實施中還存在一些問題。從創(chuàng)新活動實效來看，政府、企業(yè)、高校、科研院所及第三方技術服務機構創(chuàng)新目標不一，有的謀求科技產出的效益，有的為了學術成果的評價，有的追求利益最大化，各創(chuàng)新主體之間價值目標存在“錯位”，聯(lián)動性不佳，有可能形成“孤島效應”，不利于創(chuàng)新發(fā)展。從科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的互動來看，產業(yè)與技術的融合欠佳，技術成果轉化仍有不暢，從科技創(chuàng)新到成果應用的“最后一公里”尚需打通。從國家創(chuàng)新體系建設來看，還存在治理效能不高等問題，教育、科技、人才三者的有效聯(lián)動和系統(tǒng)集成作用尚未充分發(fā)揮。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，有助于解決創(chuàng)新主體間組織化、協(xié)同化程度不高和資源配置重復分散的問題，通過統(tǒng)籌科研力量、資源平臺和重大任務之間的關系，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動構建高效順暢、開放協(xié)同、富有活力的科技創(chuàng)新體系。

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，就要通過發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，做好系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化資源配置，推動形成政府部門、科研機構、高校、企業(yè)、科技組織和金融機構等多方主體合力，提升國家整體創(chuàng)新效能，實現(xiàn)重大技術突破和有效應用。充分發(fā)揮教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)三者相互支撐作用，加強統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成以破解重大科技創(chuàng)新難題，塑造我國科技創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。深化科技成果轉化機制改革，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)營造企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，進一步發(fā)揮領軍企業(yè)高效集聚資源的能力和對市場的洞察力感知力，促進科技成果轉化應用，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

（作者安 靜 系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京科技大學馬克思主義學院副院長 來源：經濟日報）