【糧食大事】糧食補貼應從“拆盲盒”變“明碼標”

當補貼政策從“拆盲盒”變?yōu)椤懊鞔a標”，當種糧農(nóng)民從“猜政策”轉為“用政策”，農(nóng)業(yè)勢必將迎來高質量發(fā)展的新圖景。要努力讓廣大農(nóng)民手持“政策日歷”耕耘希望田野，把中國飯碗裝得更滿、端得更穩(wěn)。

政策早知道，種地心不慌。糧食補貼政策已經(jīng)成為農(nóng)民種地的播種指南。一些種糧農(nóng)戶反映，現(xiàn)在一些糧食補貼政策就像“拆盲盒”，播種時不知政策風向，播種后才揭曉“隱藏款”。補貼政策的滯后性沒有帶來“拆盲盒”的快感，反倒大大消減了補貼政策的獲得感。應優(yōu)化糧食補貼政策流程，把“拆盲盒式補貼”變?yōu)椤懊鞔a標價式補貼”，讓農(nóng)民拿著“政策清單”種地，真正享受到補貼政策好處。

糧食補貼政策是國家調控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的重要工具。近年來，我國不斷完善糧食生產(chǎn)支持體系，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，補貼名目繁多，為糧食安全提供堅實政策支撐。小麥、稻谷最低收購價政策實行20多年，為實現(xiàn)口糧絕對安全作出不可磨滅的貢獻。為了提高大豆自給率，國家加大大豆種植補貼力度，大豆產(chǎn)量連續(xù)3年超過2000萬噸。一些地方對流轉土地達到一定規(guī)模的農(nóng)戶提供獎勵，對提供農(nóng)業(yè)托管、機械化服務的主體提供補貼，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。一些地方對藜麥、蕎麥等營養(yǎng)豐富的雜糧作物提供專項補貼，推動其規(guī)?；N植，豐富糧食供給種類，滿足食物多樣化消費需求。從目前來看，這些補貼政策在穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食產(chǎn)量、調整優(yōu)化種植結構、推動技術進步和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面起到顯著作用。

糧食補貼政策的滯后性已成普遍痛點。一些地方耕地地力保護補貼往往在春耕后公示；一些地方的小麥種植戶直到麥苗返青才等到農(nóng)機購置補貼細則；南方雙季稻產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民更是戲稱“早稻抽穗等政策，晚稻收割看文件”。有的農(nóng)民只能靠猜。補貼政策的滯后性讓本應成為生產(chǎn)指揮棒的政策變成事后的“安慰獎”。一些農(nóng)戶因擔心錯過補貼而選擇廣種薄收，同一塊地輪流試種不同糧食作物。不僅如此，農(nóng)民在申請或等待補貼時，可能面臨政策信息模糊、發(fā)放標準不統(tǒng)一、到賬時間隨機等情況，如同“拆盲盒”般難以預知結果，這會影響農(nóng)民生產(chǎn)決策，甚至影響農(nóng)民種糧積極性。

破解“盲盒困局”，關鍵應建立糧食補貼政策預報機制。制定“政策日歷”，每年秋收后發(fā)布次年政策框架，春耕前完善實施細則并加以公布，芒種后開展動態(tài)評估。任何一項政策都不可能做到一勞永逸，需要根據(jù)實際情況動態(tài)調整、不斷優(yōu)化，確保政策紅利真正惠及廣大農(nóng)民。應掌握好補貼政策動態(tài)調整與剛性承諾平衡術，既要公布補貼基準價，又要保持政策彈性。補貼政策調整一定要給農(nóng)民留出足夠消化的時間。一些地方曾經(jīng)發(fā)生補貼標準調整、農(nóng)民連夜翻耕改種的問題，造成的損失需要整個生產(chǎn)周期消化。

數(shù)字技術正在重塑補貼政策觸達方式。為了讓政策更好地傳遞給農(nóng)民，各地充分利用數(shù)字技術發(fā)展契機，把信息高速公路修到了田間地頭。有的搭建“政策超腦”系統(tǒng)，通過種植面積、氣象數(shù)據(jù)等多個維度智能推送政策；有的地方開發(fā)“補貼區(qū)塊鏈”平臺，實現(xiàn)從文件下發(fā)到資金到賬的全流程溯源，農(nóng)民在手機端就可以實時追蹤政策動態(tài)。這些政策導航工具的出現(xiàn)，讓補貼政策真正從“墻頭文件”變成“掌上指南”，有效破解政策傳遞“最后一公里”難題。

優(yōu)化糧食補貼政策流程，不僅是簡單的流程優(yōu)化，更是糧食安全治理現(xiàn)代化的深刻變革。當補貼政策從“拆盲盒”變?yōu)椤懊鞔a標”，當種糧農(nóng)民從“猜政策”轉為“用政策”，農(nóng)業(yè)勢必將迎來高質量發(fā)展的新圖景。要努力讓廣大農(nóng)民手持“政策日歷”耕耘希望田野，把中國飯碗裝得更滿、端得更穩(wěn)。（作者：劉慧 來源：經(jīng)濟日報）